【一把手谈安全生产】落实安全十五条措施 为发展打造安全环境

【编者按】安全生产，责重山岳。今年6月是全国第21个“安全生产月”，主题为“遵守安全生产法 当好第一责任人”。长江水文网推出“一把手谈安全生产”专题，邀请各勘测局“一把手”就深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署和水利部、长江委具体要求谈心得、讲体会，围绕水文安全生产工作谈认识、说举措，进一步树牢安全发展理念，压实安全生产责任，提升全局干部职工安全素质，营造良好安全生产氛围。

落实安全十五条措施 为发展打造安全环境

下游局党委书记、局长 韦立新

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国务院制定了进一步强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，包含安全监管、责任体系、用工管理、依法办事、安全检查、安全队伍建设等方面，对我们的工作有重大指导意义。

长江下游地区自然地理条件复杂，防汛测报现场战线长，河段河道宽阔、汊道纵横、陡坎滩地遍布、崩岸频发、芦苇植被茂密，有的地方矶头临江水流紊乱；辖区内临江工厂、港区码头较多，航道水运繁忙，安全保障是工作的重中之重。按照“十五条措施”要求，结合我局工作实际，统筹好发展和安全两件大事，要从以下七个方面抓好我局安全工作。

一、工作以法为据

依法合规，具体一点就是任何工作首先要符合相应的法律法规要求。以我们最常见的水上作业为例，项目来源手续是否健全，是否在资质范围内，参与作业的船舶适航、船员适任，外租船舶也要证书齐全合法运营，不能使用三无船、无证船员，水上测绘前要向海事备案，特殊设备操作等需持证上岗等等。我们是国家一类事业单位，是水文“正规军”，有别于小企业和“游击队”的就是合法、规范。

另外需明确一个问题，有些岗位必须通过行业管理的认可，才是合法的，单位任命文件不能代替行业管理要求。例如船舶和船员证书包括船长轮机长等是船检机构、海事局检验考核发证的，水质分析是行业管理授权考核上岗的，安全员上岗证书是国家安全监督部门考核颁发的。

二、安全制度有效

按章办事，用制度管人，是开展安全工作的基础，是安全工作科学发展的要求。制度体系建立不能“一劳永逸”，为确保制度的有效性，应建立制度评估改进机制，。根据制度评估结果，结合安全工作实际情况，不断完善制度体系，形成良性循环的机制，真正发挥制度的威力。

多年来，我局根据上级对安全生产的要求，结合工作实际，依照制度评估的结果，我局对《安全生产管理办法》、《安全生产防控手册》、《安全生产操作规程》、《值班管理办法》、《安全装备物资管理办法》不断进行修订完善。《外业项目安全生产记录本》和《部门安全生产日记本》等日常安全记录强化落实，将安全生产考核结果纳入绩效考核，直接与部门和个人经济收入挂钩，强化职工的安全意识。

要把制度落到实处，关键是人，需要通过多种形式进行制度宣贯。除了各个层次的会议宣贯，还要有专题安全教育、案例分析、展览等形式，让制度深入人心。通过岗前培训、项目安全评估、项目出工前的安全教育、项目实施中的安全检查、不断强化宣贯效果，让安全制度成为职工工作岗位的常识。

三、责任链条清晰

当人的责任意识模糊、甚至丧失的时候，再完美的制度也会形同虚设。建立了完善的制度体系后，还需要层层落实责任，建立完善的责任体系，用责任体系保障制度体系的落实，不断推动安全生产工作持续改进。

没有了责任就没有了动力。注重安全责任传导链条，层层压实责任，撑起安全生产的防范网，确保制度落实、防范有效。明确责任和义务，让责任与绩效挂钩，推进落实。我局安全责任体系除包含局领导和部门负责人的局安全生产领导小组、安全总监外，在部门、项目组设立了一至多名兼职安全员，协助安全生产制度的执行、安全防范措施的落实、安全隐患的整改等，形成覆盖我局工作各个环节的安全责任体系。

四、物资保障规范

物资保障是安全投入的重要一环，劳动防护用品和安全物资是保护职工安全的最后一道防线，对于减少职业危害，防止事故发生起着重要作用。以救生衣为例，救生衣是水上作业最基本的安全装备，它不是越贵越好，也不是越多越好，从合法性和可靠性角度讲，必须选择权威机构CCS认证或者CE认证的产品。还有救生圈、救生杆到AIS定位设备等等安全装备都是如此。

在绝对保障投入的同时，必须保证安全物资、劳保用品的有效性和可靠性。看似很小的劳保用品采购工作，也必须认真考虑其合规合格，必须使用符合劳动保障部门标准的产品，才能有效起到劳动保护的作用。

五、隐患排查做实

安全稳定连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松，维护安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻心，要深入开展安全隐患排查整治，全面抓好安全生产责任制，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。

我们水文勘测的工作环境多数在户外、水上，客观上存在着安全隐患风险。严峻复杂的工作环境，客观造成了各种安全风险，有意外失足的风险，有意外落水的风险，有被动物昆虫伤害的风险，有车船事故风险等等。风险隐患是滋生安全生产事故的土壤，因此，我们必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，防患于未然。

隐患排查整改是“人民战争”，只靠领导、靠安全总监是不全面的，也是不切实际的。接触风险最多的是工作一线，最了解风险的是一线工作当事人。发动一线职工提供线索、提意见、给建议是最有效的隐患发现方式，隐患排查人员要坚定走入一线，坚持“人民战争”的路线，检查中要有超前思维，多验证几种防控措施，激发集体智慧，发挥团结力量是制胜的法宝。

六、安全培训到位

高效安全培训是干部职工掌握安全技能，提升安全意识的必经之路，培训也要落实职责、各有侧重，才能取得效果。

我局安全培训按照侧重点的不同分为三级，分别是单位、部门和项目组。单位培训内容主要有：单位安全生产概况、基本知识、单位制度、劳动纪律和职工安全生产权利和义务等大框架。部门培训内容有：岗位安全操作规程、岗位衔接配合、安全与职业卫生、事故案例等，侧重工作组织协调和岗位安全要点；项目组培训内容有：作业区工作环境及危险因素、可能遭受的风险及预防措施、岗位劳动保护、自救互救急救方法、疏散和紧急情况的处理、个人防护用品的使用等等，侧重具体工作和实际应急操作。

安全培训不仅是提升技能和意识，更重要的是消除“麻痹”思想。有些职工认为自己是老“江湖”，经验阅历就是“底气”，侥幸心理作祟严重，往往造成不易发现的安全隐患。因此，安全培训的重点之一是消除“麻痹”思想。实际工作中要不断创新培训方法、创新培训形式，从而提升培训效果，警醒经验主义、消除麻痹思想。

七、安全演练验证

应急救援预案演练的作用，首先是能提高单位的应急响应能力，其次是通过演练可对应急预案本身进行检验，检查预案的科学性和有效性。

通过应急演练可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足；改善和提高各应急部门、机构、人员之间的协调性；增强单位职工应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的应急处置熟练程度和救援水平，达到提高单位整体应急反应的能力。

同时，应急演练也是检验安全工作的契机，从安全责任的落实、制度的有效性，到物资保障的可靠性、安全培训的效果等，都能通过各类演练进行检验，是安全工作成效的试金石。

安全生产关系到水文事业发展的大局。安全关乎事业成败，细节决定安全成败！需要大家同心协力，以生命大于天，安全生产重于泰山的态度，做细做实，不断学习进步，决不能松懈防范、固步自封。各级领导要提升思想高度，统筹好事业发展和安全生产两件大事，以全年安全生产无事故的目标，通过落实国务院十五项措施，做好我局七项安全工作，把事故坚决消灭在萌芽状态。