[勘测局长谈安全]以人为本统筹发展 提升安全保障能力

安全生产是勘测局长时刻要紧绷的弦，水文下游局辖区内河段河道宽阔、汊道纵横、陡坎滩地复杂、崩岸频发，地处长江下游经济快速发展地区，濒临“黄金水道”，临江工厂、港区码头多，航道水运繁忙，水下地形复杂，防汛测报和勘测测量任务面临多重风险，安全保障是工作的重中之重。

作为下游局局长，全局安全生产第一责任人，在工作中既要勇于开拓，敢于担当，又要在安全方面如临深渊、如履薄冰。坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持问题导向和结果导向，深化源头治理、系统治理，从根本上消除事故隐患，统筹好发展和安全两件大事。我将从以下五个方面抓好安全工作。

一、发挥制度威力 构筑安全之基

按章办事，用制度管人，是开展安全工作的基础，是安全工作科学发展的要求。制度体系建立不能“一劳永逸”，需要根据实际需要不断完善，建立制度评估改进机制，这是制度有效性的必要条件。根据制度评估结果不断完善制度体系，形成良性循环的机制，真正发挥制度的威力。

下游局近年全面梳理评估安全生产制度，简化合并制度，使其更精简、更有效。将以前涉及安全生产制度的大小21个制度、预案、规定等等，经优化删减、合并为五大制度，具体为《安全生产管理办法》《安全装备物资管理办法》《值班管理办法》《安全生产应急预案》《安全生产防控手册》。2019至2020年组织各部门骨干编制基本覆盖下游局所有工作门类的《安全生产操作规程》，每项工作都有明确的工作流程和安全要求，补齐了安全制度最后一块短板。形成了下游局三制度、一预案、一手册和一规程（3+1+1+1）的安全制度体系。

制度落到实处，关键是人。只有通过多种形式、不断宣贯，才能使制度入心入脑。除了各个层次的会议宣贯，还通过专题安全教育、案例分析、展览等形式宣贯，还印制图文并茂的小册子，让制度时时在身边。通过岗前培训、项目安全评估、项目出工前的安全教育、项目实施中的安全检查、不厌其烦宣贯安全制度，让安全制度要求真正成为职工工作岗位的常识。

二、理顺责任链条 织就责任之网

责任是落实安全生产的关键和保证，安全责任涉及单位主要负责人的领导责任，部门的监管责任和当事主体的主体责任。责任意识模糊不清的时候，再完美的制度也不能制止隐患和事故的发生。要全面抓好责任制，层层落实责任，从源头治起，从细处抓起，不留下任何一个隐患。坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。

第一层责任是单位党委、主要负责人的领导责任。作为单位负责人，要坚持党政同责，一岗双责，是党的领导优势、组织优势，在安全生产领域的体现。2018年4月8日，我国安全生产领域第一部党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》正式实施，这是全面从严治党的重要举措，规定党政第一负责人同为安全生产第一责任人，单位主要负责人要及时组织研究安全生产重大问题，并积极组织落实。

第二层责任是部门监管责任。落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的三“必须”要求。现实中，有的部门负责人认识仍有偏差，认为自己只要管生产，抓质量抓进度，其它事能躲就躲，有安全问题找安全总监，这是不对的。安全总监是综合监管，部门和项目负责人是专业监管，综合监管和专业监管必须形成合力。回顾江苏响水爆炸等事故调查结果，就是安全监管失守的教训。

第三层责任是当事主体。在我们基层水文单位就是具体项目的作业小组。统计表明，我国安全生产事故90%以上是工作当事主体违规和漠视造成的。这必须引起我们足够的重视！项目组必须做到安全培训到位，基础管理到位，应急预案到位，单位和主管部门必须做好提醒和教育，项目负责人也必须履行到位！

真正做到几个层面层层有人负责，工作方方面面有人负责，理顺责任传导链条，层层压实责任，形成一个系统的、全方位的责任担当之网，才能最大程度提高单位安全保障水平。

三、风险分级管理 制定防控清单

安全风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是事故发生的概率。严重性，是说事故一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度，风险＝可能性×严重性，所以安全工作的重点就显而易见了。安全风险分级管控是顶层设计理念。首先对单位内存在的危险源进行辨识，进行风险评价，制定风险控制级别和措施，并对其实施控制。

经过风险辨识和评估，我局重大安全风险源有六个，依次是船舶安全、水上作业、野外测量、车辆交通、实验室安全和消防。要制定安全风险分级管理防控清单，风险越大，管控级别越高。在隐患排查、制度防范、技术防范、资金投入安全培训等方面，对六个重大风险源要重点关注、优先考虑、资源倾斜、集中力量，以获得最大的效益，确保安全风险处于受控范围内。

四、狠抓检查整改 消灭事故苗头

习近平总书记强调，安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。维护公共安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻心，要深入开展安全隐患排查整治，全面抓好安全生产责任制，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。

水文勘测在“水上漂”，在“野外行”。客观上存在着安全隐患风险。勘测队员穿芦苇、跨沟壑，趟过淤泥滩；爬陡坎、过山岗、走在崎岖的小路上；穿航道、战风浪，拼搏在大江大海上；冒严寒、斗酷暑，收集宝贵的水文勘测资料。严峻复杂的工作环境，客观造成了各种安全风险，有意外失足的风险，有意外落水的风险，有被动物昆虫伤害的风险，有车船事故风险，有血吸虫侵袭的风险，有中暑冻伤的风险，有仪器设备意外损坏的风险等等。安全隐患是滋生安全生产事故的土壤，因此，我们必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，防患于未然。

隐患排查整改是“人民战争”，只靠领导、靠安全总监、靠安全员是不全面的，是存在有漏洞的。接触风险最多的是工作一线，最了解风险的是一线工作当事人。发动一线职工提供线索、提意见、给建议是最有效的隐患发现方式，隐患排查人员要坚定走入一线，坚持“人民战争”的路线，检查中要多问几个“为什么？”，多设想几个“如果”，多验证几种防控措施，激发集体智慧，发挥团结力量永远是制胜的法宝。

隐患风险最大的仍然是人的安全风险意识薄弱，仍存在麻痹思想。有些职工认为现在安全管理比以往规范严谨，措施保障比以往有力，我们在水上漂、野外行，心中有数没问题，老“江湖”们更是明知有风险，却“安全”底气十足。可见隐患风险意识淡薄，侥幸心理作祟，从而容易滋生隐患，将隐患酿成安全事故。所以，我们在任何业务工作布置中，都把安全生产要求同布置、同落实，把安全生产风险防范落实到各个工作岗位，坚决抵制麻痹思想，用安全事故对家庭、单位的影响来时刻教育干部职工，克服麻痹思想。

五、主动分析预防 补齐安全短板

每天忙的焦头烂额，电话不断、会议不止，永远跟在问题后面跑，无法从根本上解决问题，是非常低效的工作。邻人失火、自查炉灶。要学会从别人的教训中吸取经验。

2014年江苏发生昆山特别重大爆炸事故，2019年又发生江苏响水特别重大爆炸事故。2020年福建泉州发生欣佳酒店重大坍塌事故，5个月后，山西襄汾聚仙饭店又发生同类坍塌事故，两期事故均造成29人死亡。重庆在两个多月时间内连续发生两起重大煤矿事故，吉林松原接连发生同类重大道路交通事故.......

同类事故的接连发生，教训是惨痛的。究其原因是责任单位敏锐性不够，预见性不足，麻痹大意、掉以轻心。搞安全生产就要勤于“邻里失火，自查炉灶”。安全生产非一日之功，背后需要开展大量扎实工作。要敢于揭短亮丑，深究原因，对发现的人和事绝不姑息迁就。要学会把别人的事故当成自己的教训，把没发生的事当做可能发生的事加以预防，把小问题当成大危险来处理。要多开展调研、学习，借鉴外部先进的管理经验和技术手段，补短板、找差距，切忌闭门造车！

杜邦公司是安全工作领域的世界标杆，他们就是“邻里失火、自查炉灶”的典型，他们的理念是，事后补救不如事前控制，有备无患警钟长鸣，预防关口前移，把别人的教训当做自己的财富，成就了杜邦安全世界标杆的称号。

安全生产还有两点要做到。一是工作要“实”，安全不能停留在会议上、文件上、口头上，不能仅满足于层层表态，而要抓实的、来真的。二是工作要坚持，不能松劲，不能三分钟热度，不能应付了事，要有忧患意识，一刻也不能放松安全警惕。不出事也要想事，事过了别忘事。

安全生产关系到下游局事业发展、经济发展的大局。细节决定安全成败，安全决定工作成败！要以全年安全生产无事故的目标，筑牢制度基础，落实责任链条，划分风险等级，逐级落实安全措施，狠抓隐患排查整改，把事故消灭在萌芽状态。让安全成为常态化的“福利”，在保障充分安全下，共享单位发展的“红利”。