[勘测局长谈安全]强化安全风险防控 确保安全措施落实

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安全生产是勘测局长时刻要念好的“经”，水文下游局辖区内河段河道宽阔、汊道纵横、陡坎滩地复杂、崩岸频发，浅滩沟壑出没无常、芦苇植被茂密，有的地方矶头临江水流紊乱，辖区内临江工厂、港区码头较多，航道水运繁忙，防汛测报现场战线长，安全保障是工作的重中之重。在承接的沿海地区测绘项目中，通常面临陌生的测区，陌生的海况，潮汐变化大、风浪时刻考验我们项目的安全措施。承接的海外项目，往往是工作环境恶劣，人文差异大，存在较大的调遣风险，异国他乡人员设备的安危时刻牵挂着。

作为一个勘测局局长，全局安全生产第一责任人，“安全生产责任重于泰山”“安全生产是一条不可逾越的红线”，加强安全生产管理，应该也是必须要牢记的。在工作中既要勇于开拓，敢于担当，又要在安全方面如临深渊、如履薄冰。记得王俊局长在谈安全时语重心长的说，经济发展是“一俊遮百丑”，安全事故是“一丑遮百俊”，一语道破了安全生产与各项工作的关系。要把安全生产抓好，确保安全生产无事故，首先是切实落实好安全生产制度和责任，加强安全生产措施保障，关键是要预防在先，防范在前，切实增强人的“安全第一”意识，干部职工时刻绷紧安全生产这根弦，对安全见微知著，防微杜渐，强化安全风险防控，确保安全措施落实。

一、用规章制度打好安全生产基础

有效可行的安全规章制度是确保安全生产的前提。按规章做事，用制度管人，是科学发展的要求。制度不仅要建立还需要不断完善，应根据制度执行情况适当进行评估，根据评估结果再修订完善，使制度的适宜性和有效性不断增强，形成良性循环的机制。

多年来，我局根据上级对安全生产的要求，结合工作实际，依照制度评估的结果，对《安全生产管理办法》、《安全生产防控手册》、《外业项目安全生产记录本》和《部门安全生产日记本》等安全制度不断进行修订完善，除增加进一步落实责任、增大奖惩力度的条款外，还将安全生产考核结果列入工作绩效考核内容，直接与部门和个人经济收入挂钩，强化职工的安全意识。

要把制度落到实处，关键是人，通过多种形式宣贯制度的要求。除了各个层次的会议宣贯，还有专题安全教育、案例分析、展览等形式，印制图文并茂的小册子，让制度深入人心。通过岗前培训、项目安全评估、项目出工前的安全教育、项目实施中的安全检查、不断加强安全制度宣贯，让安全制度要求真正成为职工工作岗位的常识。每个项目完成后，项目参加人员对整体安全工作进行评价和建议，帮助我们评估制度执行效果，收集合理化建议，通过分析讨论形成整改意见，改进安全工作，建立循序渐进、不断优化和有效可行的管理机制。

二、用责任体系拉起安全生产保障网

当人的责任意识模糊、甚至丧失的时候，再完美的制度也会形同虚设。建立了完善的制度体系后，还需要层层落实责任，建立完善的责任体系，用责任体系保障制度体系的落实，不断推动安全生产工作持续改进。

我局除了按要求设立局安全生产领导小组、安全总监外，我们在各单位（部门）、项目组还设立了一至多名兼职安全员，明确职责，协助本单位（部门）、协助项目负责人检查安全生产制度的执行，安全防范措施的落实、安全隐患的整改等，形成覆盖我局工作各个环节的安全责任体系。

注重安全责任传导链条，层层压实责任，主要负责人与各部门负责人签署责任书，明确责任和义务。在《安全生产管理办法》等一系列安全制度中，明确项目负责人、项目安全员以及项目小组安全员岗位职责和工作内容，在工作量计算和绩效分配中明确安全工作的份额，明确安全责任与量化安全工作相结合，把无形的管理与明确的绩效相结合，真正落实安全责任。

没有了责任就没有了动力，事实证明，只要有强烈的责任心，就能安全、高效、优质、圆满地做好项目、完成工作。就一个项目来说，要用责任建立一张安全防护网，也就是以项目指挥部责任、后方联系点责任、项目安全员责任、项目小组负责人责任、项目小组安全员责任，项目检查组责任，项目参与者责任等责任体系撑起安全生产的防范网，确保安全制度落实、安全防范有效、安全成效显著。

三、用防范隐患风险抓好安全生产措施落实

完善安全制度体系，安全责任管理体系是安全生产的基础，是安全生产管理的“两条腿”。要通过强化持续的安全隐患风险分析和有效防控来不断增强“两条腿”的力量，脚踏实地，一步一个脚印把安全生产的各项保障措施落到实处。安全隐患是安全生产中各种矛盾问题的集中体现，是工作不细致、学习思考敏锐性不够的具体体现，是滋生安全生产事故的土壤，因此，我们必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，防患于未然。我们一定要认真细致地不断强化安全隐患风险分析，从实际出发，制定有效的隐患风险防控措施，每年我局针对安全隐患风险点进行梳理，完善安全生产防控手册，针对承接项目不同的特点进行安全风险评估，通过风险的梳理和评估，并进行有效的防控，确保事前制定的安全措施落实到位。

隐患风险最大的仍然是人的安全风险意识薄弱，仍存在麻痹思想。有些职工认为现在安全管理比以往规范严谨，措施保障比以往有力，我们在水上漂、野外行，心中有数没问题，老“江湖”们更是明知有风险，却“安全”底气十足。可见隐患风险意识淡薄，侥幸心理作祟，从而容易滋生隐患，将隐患酿成安全事故。所以，我们在任何业务工作布置中，都把安全生产要求同布置、同落实，把安全生产风险防范落实到各个工作岗位，坚决抵制麻痹思想，用安全事故对家庭、单位的影响来时刻教育干部职工，克服麻痹思想。

我们水文勘测的工作环境在“水上漂”，在“野外行”，客观上存在着安全隐患风险。勘测队员穿芦苇、跨沟壑。趟过淤泥滩；爬陡坎、过山岗、走在崎岖的小路上；穿航道、战风浪，拼搏在大江大海上；冒严寒、斗酷暑，收集宝贵的水文勘测资料。严峻复杂的工作环境，客观造成了各种安全风险，有意外失足的风险，有意外落水的风险，有被动物昆虫伤害的风险，有车船事故风险，有血吸虫侵袭的风险，有中暑冻伤的风险，有仪器设备意外损坏的风险等等。坚决不让客观的安全风险，在我们的实际工作中酿成安全事故，是我们安全生产的重点，我们要加强风险隐患排查，并加强事前防控。因此，我局针对每个工作项目的特点，认真分析安全隐患风险，并制定相应的防控措施，在项目实施前安全培训中有针对性的宣贯落实。

安全风险有可能发生在任何角落，任何时间，隐患风险要分析得全面和细致。分析许多安全事故都是由于隐患风险分析防控不细致造成的，“天下大事，必作于细”，要深入广泛发动干部职工，仔细查找身边的安全隐患风险。例如今年职工提出，测船上各类工具材料众多，船舶堵漏工具有没有效？为此我局定制了适用我局船舶特点的堵漏工具组，把它们整合在定制的堵漏工具箱中，成为测船标配，人人都能方便拿到，通过培训，熟练使用，一旦发生船舶漏水能快速有效应用。再例如，化学实验室玻璃器皿多、化学试剂多，发生意外划伤、烫伤、喷溅沾染后，怎样进行现场应急处理？除了淋洗等紧急措施外，我们定制了小型应急药箱，含有纱布、创可贴、烫伤药、消毒水等等，挂在每个实验室的公共部位，确保意外受伤人员及时有效的治疗。

细节决定安全成败，安全决定工作成败！事实证明，安全事故事后追责，不如事前控制，加强安全隐患风险分析防控，确保安全生产各项措施落实，是我们安全生产工作的重点。

四、用痕迹材料规范安全生产工作

安全痕迹材料指的是项目实施前的安全机构、安全体系建立，项目安全分析、隐患排查、防范措施、应急预案编制及安全教育开展；项目实施中的安全检查、隐患整改；项目完成后的安全总结等整个项目在安全生产方面全过程的全部记录材料，是做好安全生产管理工作的一个重要抓手。它不仅体现了工作的实效性、有效性、可查性，而且对改进工作、规范工作也有重要意义。

做好痕迹材料，在充分认识其重要性的基础上，就是要做好规范化。不仅勘测局要有安全痕迹材料，各部门也要建立安全痕迹材料台账，而且要把它融入到部门工作台账中。“安全第一”不是一句口号，而是我们每一项工作追求的目标，工作记录都不规范甚至没有，又怎么能说把安全放在第一了呢？我们设计了安全生产专项台账，从台账内容到台账式样都统一规范，并对安全生产专项台账的填写进行培训，真正把台账的规范要求落到实处，从而进一步促进规范安全生产工作。

一个外业项目，除了人和设备的投入外，还要投入车辆和船舶。在加强车辆和船舶租用安全管理和台帐规范方面，我们重点强调了与车主和船主签订责任书和安全协议，对工作内容、工作区域、双方义务、责任分担等一一进行明确。在单位临时用工方面，我们用协约的方式明确义务和责任，同外聘人员、特殊岗位人员、零星维修和安装工程人员签订责任书和安全协议。签订各项责任书和安全协议后，及时对相关责任人进行安全培训，让相关责任人把责任书和安全协议落实在自己的岗位工作中。

五、用监督检查促安全生产工作提升

安全生产工作的要点，除了制度完善、责任明确、风险分析、措施有效、台账规范外，还有一个有效性执行力和改进机制的问题。执行有效、不断改进，才有生命力，才能不断提升工作水平。因此，我们要通过加强督促检查，不断强化执行力，不断发现新问题，解决新问题。如果说，制度体系和责任体系是安全生产工作的“两条腿”，那么痕迹材料和安全生产检查就是安全工作的“两只手”。要用“两只手”牢牢抓紧，抓紧不放，安全生产工作才能不断规范，才能持续改进，不断提高。

从实际工作中来，到实际工作中去。各级安全责任人、安全总监、兼职安全员，从安全检查中，能够把安全工作的各个环节落实到实际工作中，监督执行过程，现场评估执行效果，及时消除安全隐患，及时发现新问题，再完善安全工作，形成有生命力的安全生产管理体系。

安全监督检查不能走过场，不能一扫而过，要肩负责任，严守制度，遵照安全规范，一丝不苟的做好检查工作。要排除万一，才能保障万全。检查中要多问几个“为什么？”，多设想几个“如果”，多验证几个应对措施，这样才能发现新问题，发现隐藏的隐患，消灭万一的后果。“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”要集合大家的智慧和经验，不断改进工作，让监督检查这只手越来越有力，保障安全生产。

安全监督检查不仅是安全总监的工作，我局各级领导，无论是行政、技术、生产各种检查工作，都有进行安全检查的责任和义务，及时协调解决工作检查中发现的安全问题，人人监督检查安全，人人注重消灭隐患，使安全生产规则意识牢记在心，让安全生产要求成为我们干部职工的岗位工作常识。我们通过多种形式的明查暗访，找各个岗位的安全生产短板，不断提升安全生产防范水平，让安全生产意识融入到各项工作中，树立干部职工头脑意识中的安全防线。

水文勘测局安全生产关系到水文事业发展、水文经济发展的大局，认真做好安全生产工作，时刻念好安全生产这本“经”，才能切实保障广大干部职工的生命财产安全，体现广大职工的根本利益。我们要按照全年安全生产无事故的目标，坚决抓好安全生产各项保障措施的落实，做好风险防控和隐患排查，把安全事故消灭在萌芽状态，让安全成为常态化的“福利”，大家共享在充分安全保障下，单位发展带来的的“红利”。