［刘开平］求真务实 开拓进取 不断推进长江下游水文全面健康发展

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求真务实 开拓进取 不断推进长江下游水文全面健康发展 求真务实 开拓进取 不断推进长江下游水文全面健康发展 （局长、党委书记刘开平在工作会议上所作的2009年工作总结） 同志们：今天我们在这里召开下游局2009年度工作会议，本次会议的主要任务是：学习传达水文局工作会议精神，总结2009年的工作，表彰在2009年各项工作中表现出来的先进集体和先进个人，部署2010年的工作。 一、2009年工作回顾 过去的一年，在水文局党组的正确领导下，下游局党委以科学发展观为指导，全面贯彻落实水文局2009年工作会议精神，特别是水文局工作会议上提出的“五大重点”任务，带领广大干部职工齐心协力，真抓实干，全面优质地完成了各项生产、科研任务。在2008年技术创新的基础上，通过2009年的持续创新，使事业发展继续向前推进。同时，在2008年经济发展高平台上，继续保持良好的发展势头，完成了10％增长目标。党建、精神文明和文化建设得到了进一步的巩固和发展，这些成绩的取得是上级正确的领导和广大干部职工共同努力的结果。下面就2009年的工作进行回顾 （一）认真履行公益性服务职责，切实抓好基本工作 1、立足防汛测报，为社会持续发展做好技术支撑 防汛测报既是上级交给我局的重点生产任务，也是我局为社会公益性服务的主要职责，是立局之本，因此，我局始终把防汛测报作为一年工作中的重中之重，一切服从于防汛测报，一切服务于防汛测报，为国民经济健康发展和人水和谐提供有力支撑。 2009年汛期虽然没有发生大洪水，但是我们坚决按照上级的要求，立足于防大汛、测高洪，强化落实防汛责任负责制。汛前准备工作超前筹划，及早布置，积极协调落实防汛测报各项工作。圆满完成了4个基本水文站、2个水位站、1个巡测断面2009年度防汛和全年水情测报任务。完成了滁河应急防汛系统5个站的水雨情报汛。2009年，我局中心站共接收194000余条有效报文，向水文局发送132800余条有效报文，各站正点后20分钟内到达水情中心的时效性均达到99%以上。 2009年，我局还全面地完成了水文局下达的长江三峡工程坝下游宜昌至湖口（九江至湖口）38个断面测量；南京河段七坝、大梅、西坝、下关、浦口、三江口6段各2次险工段护岸观测及河床测报分析；张家洲河段（3个）、上下三号洲河段（5个）共8个断面各3次汊道分流分沙观测。 2、做好水环境监测，为长江下游水环境提供可靠参数 下游水环境监测工作也是我局一项基本任务，工作量虽然不多，但时效性很强，每月按照要求及时布置落实完成长江下游14个断面和8个重要排污口以及水功能区的水质监测任务，并及时整编后上报部、委和有关职能部门。随着长江水文“水质水量”监测并重规划的落实，水环境监测工作将为维护健康长江，促进人水和谐提供更好的技术支撑。 3、认真履行水政监察职责，维护好省际边界采砂秩序 2009年，南京支队在水行政执法过程中加强政策、法规的宣传。同时，现场执法大队依法执法，积极与警方和地方水行政部门配合，共计巡江557次，其中白天巡江376次，晚上巡江181次，抓获采砂船只41艘。和地方水行政主管部门联合打击行动14次，有力的打击了辖区内及周边水域出现的各类非法采砂、运砂、卸砂等涉砂案件，巩固了良好的采砂执法成果。 （二）、扎实开展技术创新，进一步推进水文事业的发展 1、LISST-100X现场测沙仪应用开发取得突破性成果 2008年，我局在全江率先实现ADCP流量测验这一重大技术创新后没有停步，按照水文局的统一部署，继续开展水文技术创新工作。2009年， LISST-100X现场测沙仪应用开发又取得突破性成果 2、泥沙颗粒分析现代化取得新突破 Mastersizer2000激光粒度分析仪是泥沙颗粒分析的利器，是适应泥沙分析现代化的需要，根据水文局的要求，我局立即组织了激光粒度仪操作使用培训班，结合3个横向创收项目分别与中科院南京地理所、南京大学海岸与海岛开发国家重点实验室进行了实验室间的比对试验，比测精度满足有关要求，并通过了鉴定，从而可以大幅度提高泥沙颗粒分析的效率。 3、在线测流技术的开发，提高感潮河段水文测验水平 南京水文实验站是研究感潮河段的水文特性的试验站，2009年在线测流基础设施建设完毕，仪器安装调试正常，数据开始收集，具备了在线测流的条件，为感潮河段流量整编提供了第一手的基础资料。 4、长江水文测验方式方法创新工作有序开展 为了落实水文局测验方式方法技术创新的精神，我局在大量资料分析的基础上，2009年九勘队完成了湖口水文站断面平均含沙量由原来的加权法拟改为全断面混合法的优化研究报告；完成了湖口水文站水文断面倒灌期含沙量取样由五点法拟改用三点法取样精简分析报告；大通水文站对低水感潮时期的测验时机，单沙代替断沙、测线精简、测点精简等方面进行了优化分析。 5、海洋测验技术不断创新和完善 在多年的调研和实践的基础上，2009年我局将OBS投入到近海泥沙测验项目中，取得了连续含沙量观测成果，为研究近海泥沙的变化收集了最原始的资料。坐底式波浪仪是我局2008年后期投入，经过不懈的努力，取得了预期的成果， 7、在科研项目方面，2009年在深度和广度上又有新的进展，主要表现在三个方面：一是国家基础性建设的大项目较多，如铜陵大桥、望东大桥、纬三路过江通道、五峰山大桥的水文、防洪专题研究；二是开展了新的研究课题。如《南京市西江口国家湿地公园水文水资源调查评价》、《芜湖市外龙窝湖水利血防综合整治工程对长江河势影响评价报告》等，特别是湿地水文水资源调查评价开拓了我局科研项目的新领域；三是积极参加国际国内学术交流，并在会上做了专题发言，多篇论文获一、二、三等论文奖。 （三）、进一步修改完善各项规章制度，继续提升管理水平 不断完善的制度是科学管理的基础。根据下游局“两个发展一个建设”的新要求，切实解决发展中存在的问题，一年来，在制度化、规范化、科学化管理方面狠下功夫，努力抓好制度的建设和落实，不断提高管理水平。 1、抓好制度的完善和落实 适时召开专题会会议，不断强化制度的落实。在《水文下游局成果质量管理办法》制度的落实上，进一步强化项目管理和各级质检员的职能，进一步明确质量管理责任，及时协调在质量控制过程中出现的矛盾，体现保证质量、保证进度，最大限度满足委托方的需求和有关技术规范、规程要求；在《水文下游局财务报销管理办法》制度的落实上，进一步培训干部职工规范项目财务制度和报销程序，抓好财务报销审核关；在《水文下游局仪器设备管理办法》制度的落实上，进一步协调解决制度执行过程中出现的问题和矛盾，使仪器的周转更为便捷、仪器的损耗较前减少。 今年还相继修订了《水文下游局水文站（队）水文测报劳务津贴发放办法》、《水文下游局职工劳动保护用品发放方法》、《水文下游局职工误餐费管理方法》、《水文下游局科技成果奖励方法》等办法，进一步规范了津贴、劳保、误餐、科技奖励等方面的管理，使我局管理进一步有序、职工福利进一步得到保障。 同时强化安全生产制度的落实、检查、监督、整改等综合治理，为“两个发展一个建设”保驾护航。《安全生产管理办法》虽然几经修改，但是，为了更细化更严格更有效地推进安全生产系统运作，强化管理，今年又进行了进一步的完善。经过再次修改后的《安全生产管理办法》加重了领导责任，使职工在工作中更加重视安全生产。由于我局始终绷紧安全生产这根弦，一年来，在超额完成事业发展进度、经济发展指标，在工作非常繁忙的情况下，继续保持了安全生产无事故的良好局面。 2、坚持例会制度，加强沟通，及时协调解决问题 2009年加强例会制度的落实，进一步加强沟通，及时协调解决问题，局领导和管理部门负责人相互通报工作情况、加强了领导对分管部门的工作布置、检查与落实，加强了上下级之间和各职能部门的沟通与配合，对存在的问题和工作中的矛盾能得到及时的疏通和解决。提高了工作的透明度和效率。 （四）、抓好水文基础设施规划、建设，促进水文事业的发展 2009年是我局基建任务繁重的一年，经过不懈的努力，基本完成了既定目标：一是南京水文实验站取得土地证，并于2009年12月10日正式开工建设；二是九江巡测基地建设工程前期工作正式报当地政府审批；三是南京支队省际边界现场执法大队公务码头建设工程，前期工作完成,春节后正式开工建设；四是南京水文实验站在线测流系统完成基础设施建设；五是完成滁河流域水情测报水毁应急改造项目2009年6月1日正式投产运行；六是南京水文码头及趸船建成投入使用； 水文基础设施建设工作，具有规划性、规范性、纪律性、安全性。为此局基建领导小组及其职能部门，严格按基建管理程序操作，加强对各类工程的设计、招投标、施工、竣工的监督与管理；局纪检部门全程参与、监督，确保资金安全、工程安全、干部安全。 （五）、加强队伍建设，不断提高干部职工业务技能 提高干部职工的业务技能，不仅是我局“两个发展一个建设”的需要，也是水文现代化建设的需要。因此，我们在抓住发展这个主题的同时，加强干部职工培训和队伍建设，不断提高干部职工的业务技能，为我局可持续发展夯实基础。 一是把符合条件的年青干部职工“送出去”学习，以提高他们的理论水平。通过学到的理论知识又会回到岗位上指导实践，促进了业务水平的整体提高。 二是结合技术创新、新仪器、新设备、新技术的开发运用，广泛开展不同层次、不同专业、不同类型的专业技术业务培训。全年举办或派人参加各类培训班20余期，参加培训的干部职工百余人次。 三是加强年轻干部的培养，认真落实水文局《关于年轻干部培养工作意见》和《关于干部提前退出领导岗位的意见》，干部队伍结构向年轻化、专业化迈进，干部的技术业务管理水平不断提高。 （六）、求真务实，经济建设高起点上再创佳绩 经济发展是做好各项工作的有力保障，是弥补水文事业经费、保障广大离退休职工的生活补贴和医疗费、是不断提高广大职工生活水平和生活质量的主要来源；是文明单位、文化建设、和谐单位建设的经济基础。因此，我局在做好上级下达的以防汛测报为重点的各项任务的同时，紧紧抓住经济建设不放松。2009年，在国家基本建设受国际金融危机影响、水文技术咨询市场竞争日益激烈的情况下，局党委一班人带领全局职工排除万难，奋力开拓，一心谋发展，以技术咨询为主，科学发展，坚持立足长江，继续开拓沿海市场，求真务实、真抓实干。2009年，我局承接委托项目75个，工作量很大，人力及仪器设备资源不足与项目按计划要求实施的矛盾突出，承接一个项目难，完成好一个项目也难，市场风险越来越大，摆在我们面前的困难越来越多，我们一方面加大市场部开拓力度，同时加大项目管理协调的力度，最大限度地协调解决好人力及仪器设备资源不足与项目实施的矛盾，不断提工作效率，通过广大干部职工的共同努力，全面完成了合同任务。，取得了比2008年增长超过10％的良好业绩。 （七）、加强党建文明创建和文化建设，为“两个发展”提供重要支撑作用 党的建设、文明创建工作是我局一贯高度重视的工作，对“两个发展、一个建设”有着重要的支撑作用。今年我们主要做了以下工作： 1、开展深入学习实践科学发展观活动，成效显著。 按照水文局党组的统一部署，在全局广大党员、干部的共同努力下，我局顺利完成了学习实践活动3个阶段和各个环节的各项任务，取得了明显成效。通过学习实践活动进一步理清了发展思路；集中解决了一些问题；健全完善了一些规章制度；进一步推动了长江下游水文又好又快地科学发展。  2、党的建设进一步加强。 局党委坚持民主集中制，按照党委议事规则办事，按期开好民主生活会。坚持党委中心学习组学习制度，认真学习十七大精神和四中全会精神。结合纪念建党88周年，开展了以 “永远保持党的先进性，推动单位文化建设，促进水文科学发展”为主题的总结表彰大会。举行新党员入党宣誓和老党员重温入党宣誓仪式，激励广大党员牢记宗旨，全心全意为人民服务。 3、精神文明、单位和谐、单位文化建设常抓不懈 精神文明建设方面。文明创建有近期规划、年度计划，创建活动的内容、时间、经费得到三落实。积极组织开展职工文体娱乐活动。认真组织全体干部和职工赴安微径县新四军皖南事变遇难同胞纪念馆开展了以“缅怀革命先烈，庆祝祖国六十华诞”为主题的爱国主义教育活动。积极开展“工人先锋号”和“职工小家”建设活动。通过了水利部全国水利文明单位复审。 4、进一步加强党风廉政建设、反腐败工作 认真贯彻执行党风廉政建设责任制，任务明确，责任到位，狠抓落实。“一把手”分别与上级和部门责任人签订了廉政建设责任书；对党风廉政建设目标任务进行分解;对各单位廉洁自律进行年度考核；开展警示教育、党风廉政建设安全教育月活动，开展“小金库”和“会议费”的专项治理工作;在重要的基本建设、设备购置、干部考核任免等工作中，严格按程序、规定办理，纪检、监察、审计部门能及时到位履行监督职能，确保了资金、工程、干部“三安全”。 在忙忙碌碌中送走了2009年，回顾过去的一年，在上级领导的指导帮助下，过广大干部职工的共同努力，各项工作取得了新的成绩。我们既感到欣慰，又感到压力越来越大，同时也面临许多的困难与问题。欣慰的是通过广大干部职工团结拼搏，努力奋斗，我局的“两个发展，一个建设”又迈向新台阶，职工的生活水平稳步提高。但是，对照科学发展观的新要求，距离职工的期望和上级的要求，还存在需要我们不断努力解决的问题：  在改革方面。根据目前情况，事业单位分类改革势在必行，只是时间迟早到的问题，事业单位分类改革中势必会存许多困难和棘手的问题,需要我们高度重视、积极应对、妥善解决。 在能力建设方面。水文事业经费严重不足，如人员经费、水质与河道监测经费、采砂执法经费等缺口较大，以及计划内工作任务不饱满的问题长期困绕着我们。这些关系到水文勘测能力建设，河道观测能力保障渠道不顺，水质监测能力不足，执法能力建设与职能不相适应等体制机制方面的问题既需要上级和国家政策支持，又需要我们不断去探索、去突破、去争取逐步改善。 在技术创新、技术管理方面。虽然取得一定突破和成绩，但在技术创新的深度、广度上和科技含量上去克艰攻难的主动性和内在动力仍然不足，需要我们进一步去策划、去推动。 在经济发展方面。我们没有固定的支柱产业，经济持续发展多年，平台越来越高，经济发展开拓新领域的瓶颈越来越窄、风险越来越大，为此我们广大干部职工承受着很大的市场风险和心理压力。 在内部管理方面。一是成果质量管理上仍存在许多薄弱环节。二是人力资源与工作的矛盾依然存在，人员结构不合理，职工队伍明显老化，工作骨干力量不足。三是内部考核激励机制不够完善。 对于这些问题，我们必须高度重视，积极面对，认真研究，逐步改进，推动2010年各项工作再上新台阶。 二、2010年主要任务 2010年是“十一五”的决战之年，又是“十二五”的奠基之年，做好2010年的工作，对推进我局水文改革与发展具有关键性作用。我们将按照长江委、水文局2010年工作会议精神和要求，围绕树立大水文观，创造新的服务业绩，努力寻求水文服务的新成效和新亮点。 （一）牢固树立“大水文”观，促进长江下游水文事业发展 2009年全国水文工作会议上，陈雷部长明确提出了新时期水文工作的基本定位和“大水文”发展理念，进一步确立了当前和今后一个时期水文工作的指导思想、和工作重点。王俊局长在2010年水文局工作会议上，要求我们结合具体情况，贯彻落实“大水文”观，推进长江水文“两个发展，一个建设”，这是我局全体职工，尤其是领导干部当前及今后一段时期要着重思考的问题。 因此，我们一是要准确把握“大水文”观的基本内涵。首先，要准确把握水文工作的基础定位。随着经济社会的发展，水文需要从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，发展到为水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等各个环节提供全过程服务；需要从主要为水利工作服务，拓展到为农业、工业、交通、环保、国防、外交等各个领域及社会公众提供多层次服务。水文不仅是防汛抗旱、水利建设和水资源管理的“前哨”、“耳目”和“尖兵”，也是经济社会发展的重要公益性基础事业。水文工作的这一基本定位，决定了水文不仅仅是一个行业的水文，而应该是一个专门的行业。它揭示了水文行业生存与发展的要义：一是更好地诠释水文工作“为谁干”；二是更好地诠释水文工作“干什么”；三是更好地诠释水文工作“谁来干”；四是更好地诠释水文工作“怎么干”。一句话，贯彻落实“大水文”观，就是要通过不断拓展服务领域、提升服务水平，来满足治理、开发、保护，以及流域经济社会发展等多方面的需要，逐步实现“行业水文”向“社会水文”的转变。二是要着力提高服务能力和水平。实践“大水文”观，就是要进一步转变思想观念，强化服务意识，变“被动”为“主动”;就是要根据社会经济发展和治江事业的需要，进一步拓宽服务领域。 总之，从现在起，全局上下都要牢固树立“大水文”观，对照“大水文”观的发展要求，结合自身特点，提高认识，转变观念，积极寻求实践“大水文”观的新途径、新亮点，更大程度地提升服务水平，更大范围地改进服务方式，不断增强改革发展的主动性，为我局的长远发展奠定基础。 （二）不畏艰难、开拓进取，扎实做好2010年各项工作 2010年工作总体要求是：以贯彻落实水文局2010年工作会议布置的九个方面工作为主线，以服务防汛测报为重点，扎实做好水文测报、水文测验方式方法技术创新成果应用、水文基本资料收集工作，为防汛抗旱提供支撑；以提升服务水平为重点，进一步努力拓展经济发展服务新领域,确保职工收入稳中有升；以单位文化建设为重点，努力创新工作思路与方法，促进单位全面发展。     按照这个要求，今年要重点抓好以下八个方面的工作：   1、全力做好水情测报工作   做好防汛抗旱测报工作，意义非同寻常。我们要立足于防大汛、抗大旱，高度戒备，全力以赴做好水情测报工作。要利用枯水季节抓紧做好水文测报基本设施设备修复重建工作，及时完成自动化报汛设施设备的维护保养，完善高洪测报方案和应急预案，进一步加强水文站、队汛前、汛中、汛后的扎实检查督促，精心做好滁河等界河的水情工作，加强防汛责任追究制的检查落实，确保我局防汛测报工作顺利开展。 2、认真做好水文基本资料收集工作 要进一步加强基本资料收集，在精心做好常规水文资料收集的同时，要高度关注辖区内险工护岸的观测与测报、高度关注辖区内在建水利工程的度汛安全；要认真开展常规、省界、水功能区水质监测, 密切关注长江下游地区等敏感水域水质变化。加强水质监测的维护运行。 按照“水质水量并重”的要求，主动配合上级水质定额编制工作，力争把水环境常规监测纳入水文基本业务工作中。推进重点河道和湖泊水生态监测，严格执行应急监测预案，不断提高应急调查监测的时效性。努力为流域水安全和供水需求提供保障。    3、全面加快基础建设步伐  要加强基础设施建设。着眼长远发展，落实大水文观，做好水文事业规划修编，抓紧完成“十二五”建设规划编写任务。认真执行基本建设程序，加快南京水文实验站站房、九江基建和华阳水政码头基建项目的施工进度。重视水毁、应急建设项目的上报工作，保证自记台、船舶等设施处于良好状态。加强血防工程措施和非工程措施管理。抓紧测船搬迁南京水文趸停泊的配套措施落实。在基建中要认真落实“四制”要求，确保工程、资金和干部安全。 4、切实做好技术创新工作 水文测验方式方法技术创新工作已经进行了两年，今年是水文测验方式方法技术创新的攻坚阶段，既要认真总结好三年来的成效、经验与得失，不断巩固己有创新成果；又要在技术创新引领下，大力加强新仪器、新设备的推广应用，争取有新突破。2010年我们要在水文局的统一部署下，全面完成已确定的LISST、激光粒度仪投产应用计划，尽快应用这一成果。   5、深入开展单位文化建设  事业发展是根本，经济发展是基础，文化建设是保障。因此，我们要大力宣传、努力实践“情系长江、科学测报、持续创新、服务社会”的长江水文核心价值观，“以人为本、促进和谐、程序规范、按章办事”的管理理念，“科学管理、质量至上、持续改进、优质服务”的质量理念，“预防为主、安全第一、遵章守纪、共保平安”的安全理念。加强职工职业道德建设，激发职工艰苦奋斗、敬业爱岗、积极向上的工作热情。    6、进一步提升管理服务水平   加强人才队伍建设。进一步加强科技人才、青年人才、学术带头人的培养，继续坚定不移地贯彻落实《关于加强年轻干部培养工作的意见》和《关于干部提前退出领导岗位的意见》，优化干部队伍结构。建立和完善考核评价体系，细化实绩考核的内容，完善考核程序，提高考核工作的有效性和准确性。要按上级要求，认真研究事业单位分类改革工作。    加强技术管理工作。高度重视成果质量过程管理与监督，进一步加强生产过程控制，进一步完善技术管理措施，大力推行激励机制，优化技术创新环境。    努力做好采砂执法管理工作。目前采砂执法管理存在人员编制、管理体制、运行经费等诸多不足。要加强研究，完善内部管理机制，加强沟通协调，切实改进执法环境，加大与地方联合执法的力度，切实解决行政执法管理中的问题，保证所辖区域处于可控局面。    加强财经和审计监察工作。严格财经管理秩序，认真做好预算编制、执行、总结工作，规范各项财务支出、审批程序，严格控制“三项费用”。要紧紧抓住资金流程这个主线，加强预算执行管理，推进全过程跟踪审计。针对我局近年来基建投资相对集中的情况，2010年要着重加强基本建设投资执行情况的审计，重点对仪器设备购置、站房及附属设施、血防工程等项目的审计，确保“三安全”。    高度重视安全生产工作。要加大安全生产的投入与维护，进一步健全并认真落实安全生产责任制，将安全生产与各项生产任务同布置、同落实、同考核,教育职工自觉遵守各项安全生产管理制度。加强内部管理，强化防范措施，防止各类安全生产事故的发生。    7、坚持经济发展   经济发展仍然是当前我局的一项重点工作，对支撑我局发展、保障职工利益、化解内部矛盾至关重要，在目前事业单位分类改革尚未明确情况下，经济发展不能放松。2010年要继续力争保持经济平稳向上的目标。要在巩固当前市场的同时，积极开辟新的服务项目，充分发挥专业技术优势，打造水文服务品牌。要坚持多方向、多方式发展的思路，努力以优质高效的服务赢得新发展。   8、扎实开展党建和精神文明建设   着力加强党的建设。要通过深入贯彻落实十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，着力解决好不适应不符合科学发展的突出问题。要加强党员队伍教育管理。深入开展反腐败活动，全面落实党风廉政建设责任制。要通过单位文化建设的有力推动，进一步加强精神文明建设，认真做好工会工作，发挥职代会的桥梁纽带作用，做好工青妇等群众组织工作。加强治安保卫工作。认真做好信访工作，进一步规范信访流程。加强离退休工作，关心离退休职工生活，认真落实离退休“两个待遇”。通过上下努力，协同配合，为我局“两个发展，一个建设”提供有力保障。 一元复始，万象更新，在新的一年里，我们满怀信心迎接挑战，迎接水文的进一步改革。在新的一年里，我们将以百倍的努力把水文公益性服务做得更好，努力完成经济创收指标，把“两个发展一个建设”推向新的高度,以更加优异的成绩开创长江下游水文发展的新局面。