加强法律法规学习 强化体能技能训练

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学习体会 加强法律法规学习 强化体能技能训练 做合格的维护建康长江守护神 ——南京支队现场执法大队水政监察采砂管理执法能力培训班结业汇报 　　为期6天的水政监察采砂管理执法能力培训班在圆满完成了预定的各项学习和训练任务后,于5月17日上午在中国人民解放军通信指挥学院举行了结业仪式。来自全江上下的三十名水政执法队员参加了此次培训班,我大队在编的十名水政执法队员全部参加了此次培训学习。长江委水文水政监察总队、长江委砂管支队、长江委人才资源开发中心有关负责人、通信指挥学院教官出席结业仪式并作了讲话。由于学习期间正遇四川省发生汶川大地震，队员们在学习训练结束后，都十分牵挂灾区的救灾情况，并通过各种形式表达了自己的关切之情。仪式开始前，全体学员向四川汶川地震中的遇难者默哀。之后，学员们进行了列队演练，我大队步伐整齐划一的演练了队列训练科目。学员代表汇报了学习收获和体会，我大队王强、章周代表全体学员作了精彩、生动的培训体会发言。学员们克服了年龄偏大、天气炎热等困难，认真学习了专业理论知识、法律法规等培训内容，并进行了队列训练和体能训练。在这六天多的时间里，各级领导为我们创造了良好的学习生活环境，给予了我们很大的关怀和爱护。我们由衷的感谢各位领导、老师、教官给予此次培训大力支持并致以诚挚的谢意！     本期水政监察采砂管理执法能力培训班，是直属水文水政监测总队自去年十月承担省际边界现场采砂管理以来首次举办，目的旨在加强全局水政监察队伍采砂管理执法能力建设,提高水文水政监察员综合素质，提高相关人员的法律法规专业水平和依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和效率。这次培训学习特聘中国人民解放军通信指挥学院的军事教官开展军训和日常的队伍管理，培训期间严格按照准军事化管理，严格的作息制度、严明的组织纪律性，将使我们受益终身。队员们每天清晨列队跑步锻炼，上午进行法律法规学习，下午进行军事训练，晚上按部队要求集体活动, 安排了参观部队营房内务和乒乓球、台球、象棋比赛、看电影等文体活动。执法队员认真学习，严格操练，身体素质和执法理论得到较大提高，为日后更好地做好长江省际边界采砂执法等水政监察工作打下了良好的基础。 本期培训班先后听取了长江委水政总队办公室主任熊立堂《明确职责，依法作为，正确行使流域水行政执法的法定使命》、长江委沙管局梁荆江处长《长江河道采砂管理条例》及相关法规解读、湖北省警官学院申翔教授《行政法律文书制作》、长江委沙管局刘平刚科长《长江河道采砂管理突发事件防控》、长江委沙管局汪洋科长《现场执法技巧》、长江委水文局纪良志《公文与新闻写作基本知识》等专题讲座，特别是16日上午，聆听了水文局党组书记宋志宏在百忙之中，为学员们上的二个小时的廉政教育课，让我们感到作为?维护长江健康生命?践行者肩负的任务艰巨，责任重大。由于来讲课的老师都是有多年采砂执法工作和教学经验的专家领导，讲课内容又紧密结合我委当前采砂管理、水行政执法所面临的形势和存在的问题，针对性、实用性、目的性强，而大部学员又是来自采砂管理一线的执法队员，对解决平时执法工作中存在的不明和不规范等问题有很大的帮助，收获颇丰。课后学员们还结合工作中的问题相互交流，认真讨论，特别是针对非法小型船的处罚问题过去一直是沿用交地方采砂管理局处理，通过这次学习也明确了《条例》符于我们的神圣使命，真正肩负起流域机构行政执法的职责，实现长江人水和谐相处的崭新局面。 一、认清了当前采砂管理的严峻形势，明确了我委水行执法法定使命 熊立堂作的《明确职责，依法作为，正确行使流域水行政执法的法定使命》，使我们非常清晰的明确了长江委水行政执法事项和依据，对依法行政有了一个更全面的认识，对有效作为有了更深层次的理解，这对我们今后在工作中做到：执法主体不缺位、不越位、不错位，执法机构和人员行为规范，尽量减少和避免因不作为、缓作为和滥作为现象发生而被追究法律责任，保证执法主体免陷法律被动地位有很强的提示作用。对我们依法行政的意识与能力都提出了新的更高的要求。对近期水行政执法的基本目标有了清醒的认识，细致清理在执法过程中有哪些执法行为,有可能因流域管理机构在现行的水利管理体系中，代表国家管理流域涉水事务扮演多重角色而呈现出可能成为被告的复杂性、广泛性和多样性的情况下成为被告,是我们眼前急迫要解决的问题。从目前的情况看我们在辖区内抓获的小型非法采砂船交给地方采砂管理局处罚的做法就是执法主体不到位的表现。我们会在今后的工作中认真思考和思索，严格按《条例》执法。 梁荆江作的《长江河道采砂管理条例》及相关法规的解读使我们对长江采砂管理的历史、现状有了一个概括的了解，　《条例》明确了流域管理机构的法律地位，为流域管理提供了法律保障；特别是非法采砂对河势稳定、危及大堤安全、堵塞航道、损坏水下通讯设施、水生态环境遭到破坏、危及沿江社会治安、造成国家资源大量流失的危害性的一些典型案例的介绍,使我们对长江采砂管理重要性、必要性、紧迫性有了深刻的认识。对为什么国家会对长江的采砂制定一部管理法规有了深层次的理解。对今天来自不易的采砂管理可控局面，感到欣慰和自豪，也更加坚定了我们坚决打击非法采砂的决心。通过学习对过去产生非法采砂的根源也有了深入了解，暴利驱动、地方保护、采砂管理缺乏必要的法律支持、缺乏统一、科学、合理、明确的规划、管理规定“政出多门”，体制不顺、河道采砂收费项目繁多等都是产生非法采砂的诱因，也提醒我们牢记采砂管理的复杂性、危险性、艰巨性、敏感性。通过《条例》、《条例实施办法》的解读的学习使我们对执行条例又有了进一步的认识，对采砂规划中确定长江中下游年度采砂总量为3400万吨的由来有了了解，面对当前长江来砂的呈逐年急剧递减现状，可见当前继续加大长江采砂管理力度的紧迫性，唯此才能不辱维护健康长江之责。 二、增强执法过程中的应变能力和技巧 申翔作的《行政法律文书制作》、刘平刚作的《长江河道采砂管理突发事件防控》、注洋作的《现场执法技巧》都是直接针对水行政执法迫切需要掌握的知识、技能、方法、技巧进行讲解。这对我们这些转行从事水行政执法，又没有接受过系统的理论学习的一线执法队员来说无凝有很大的指导意义。一线水行政执法人员，是一切水行政活动的直接实施者、是依法行政最基本的主体，我们的综合素质直接影响到水行政执法活动能否合法、合理、高效的实施。而这三讲内容对提高队员的理论素养，增强理论联系实际的能力，知识水平和实践的能力，对今后在工作中做到公平公正、依法办事、明确权限、不滥用职权，牢固树立起依法行政观念，保障国家行政权力的正确施行都有很大帮助。认真学习、宣传、贯彻《条例》，切实履行《条例》赋予的职责，不断提高队伍的整体素质；深入开展法制宣传教育，提高队员法律意识和依法行政水平；不断学习水行政法律法规，同时做到学以致用，才可能在工作实践中不断开拓进取，开创水政综合执法的新局面。 大队坚持学以致用的原则，尽可让每名队员都有机会做询问笔录，对行政法律文书的规范制作现阶段我们做得比较多的就是询问笔录。通过这次学习大家从总体方面把握询问笔录语言、语气、技巧等询问方式有了进一步的提高。现场执法技巧得于落实的基础是要熟练掌握法律法规条文，当前我们的执法任务还比较单一，涉及常用的法律法规还不多，在适当的时候大队将安排法律法规熟悉程度的竞赛，以推动队员法律法规的学习热情，争取做到到人人都可以熟背《条例》。加强防护意识因该说我大队队员还是做得比较好的，这得益于多年的水文勘测工作，但也有疏漏之处,主要表现在相互之间的协防意识不够。从长江河道采砂突发事件的定义和分类看，除因不可抗力引发的突发事件外，若我们的执法力度确实有效的话，采砂管理更科学的话，也可以使另二类突发事件的发生的概率减小到最低程度。当然不能完全排除暴利驱使的暴力抗法事件的发生，我大队制定的打击长江非法采砂应急预案主要也是针对暴力抗法事件，我大队会在适当时间进行预案演习。以提高执法队员的应变能力。 《公文与新闻写作》是执法队员必备的专业基础课，建议下次再办培训班，加大课时请有讲学经验的老师透彻、准确讲解，象这样浮在面上泛泛而讲，内容很多，作用不大。 三、团结一心，克服困难完成体能训练科目    35月的武汉，骄阳似火。刚到部队的第一天就给我们留下了深刻印象的是部队的纪律严明、服从命令、听从指挥、令行禁止、整洁的内务，这比我们想想当中还要严格。我们这次军训完全向部队的新兵训练一样, 从出早操到就餐，从训练到回宿舍就寝都要列队清点人数。我们身穿迷彩服，有一种无法用语言形容的神韵。但我们知道并不是所有人都能有这样的机会，用这样的方式来体验部队生活。军训给了我们这样的机会。每天六点钟起床,晚上22点半熄灯,清晨出操、上午学习、下午队列训练, 晚上参加统一安排的丰富多彩的文体活动。     队列训练需要完成的科目是最基本的立正、稍息、跨立、停止间四面转法、起步的行进与停止。部队选派了有训练经验和责任心强的班排干部做我们的教官，望着这些有的同他们的父辈年龄相仿的学员，每个动作的要领都会反复提示并示范给大家看。三十名队员分成三个班，尽管教官没有评判优劣的要求，但每个班还是暗下较上了劲，我们班是最强的,绝对不会输给任何班，这是我们班每位学员发自内心的决心。以平均年龄43岁占居各班之首的我大队，体能训练是能否圆满完成这期培训班任务的最大拦路虎。     训练是从最基本的立正、稍息开始，而立正又是作为一名军人的基本动作。一开始，教官让我们练习站军姿，在我们看来站军姿是最累的,最痛苦的,一站就是十几分钟，这期间动都不能动一下，稍微一动，就会被教官批评，甚至连累所有人再多站一会儿，大家相互提醒，但没有人抱怨。第一天站立军姿，我们仅仅站了两、三分钟，就感到两腿发软，头脑开始发晕，但大家始终硬挺着。挺胸、收腹、平视前方，我们默默复述着动作要领咬牙坚持着，时间一分一秒的过去了，大家可以感觉到汗衫已经湿漉漉了，豆大的汗珠从额头上冒出来。顺着脸颊往下流。当教官发出了“休息”的命令，整个人就如同一个泄了气的气球。双腿已经麻木了，大家急忙伸出手去敲敲那没有知觉的脚?。以后的训练日子里我们认真地完成了教官演示的的每一个动作，但是，这些看似简单的动作实际上并没有想象的那么简单，每一个列队动作我们都需要反反复复做上好几遍才能做好。“流汗流血不流泪，掉皮掉肉不掉队”的精神，让我们顽强的坚持了下来，对个别做不好的队员，也决不放弃，刘胜队员还勇敢的担负起了我们这个班的义务教官职责，耐心、严格的教，手把手的纠正每一个动作，一遍又一遍的带领大家训练直到全班队员都会做为止。休息时大家互相纠正，交流。虽然军训有点儿苦、有点儿累，?然而苦中也有乐。训练的间隙，有的跟着教官学练擒敌拳，有的交流训练要领，更多是关心震区的救灾情况，交谈间，苦累灰飞烟灭……? 。 队列讲究的是整齐划一，但要做到这点还的确不是一件容易的事。团结协作就显得尤其重要，团结让我们十个人拧成了一股绳，团结让我们感受到任何困难都无法阻止我们前进，团结让我们这六天流尽的汗水转变为可喜的收获。5月17日是队列演练，队员们激情高昂，一声声嘹亮的口号震彻心扉“一、二、三、四”，一排排队伍整齐有序，大家英姿勃勃地迈着骄健的步伐，举手投足之间，流露出是一种自信和坚毅。几天的训练，使大家变得皮肤黝黑，承受磨练。但回过头再看看，才发现这正是我们渴望的一种意志品质的考验，我们如果连这个都坚持不下来，将来还怎么去面对采砂管理现场更大的挑战？军训会操演练的成功,标志着为期六天的军训生活结束了, 这六天虽不敢说战绩辉煌，但真可谓收获不小。在艰苦的军训中体会到在汗水中磨练坚韧更能造就成功是我们最大的收益。军训不仅仅是对我们的身体的考验，更多的是对我们的意志的磨练，?军训也让我们明白了一个道理：当我们感觉到苦和累的同时，只要我们有坚强的意志，坚定的信念，就一定能战胜自己。我们由衷地感谢这次军训对我们的磨砺．但我们也知道更苦更累还在以后的执法工作中、和此相比，军训的日子又算得了什么呢。 ??通过这次军训使我大队队员军体素质有了质的提高,这将大大促进队员日后在大队的训练热情。一支有钢铁意志、敢打敢拼、永争第一的执法队伍无论在怎样的险恶境遇里都能临危不惧。我们会把这次军训的收获，落实到平日里的生活和训练当中去,现已制度和实行了训练计划。在我们肩负的维护健康长江职责中，学习军人的勇于奉献、大公无私、藐视困难，一往无前的精神，实现长江采砂管理更可喜的局面。　　 四、现场采砂管理工作发展思路的思考 创新是一项事业向前发展的不竭动力。增强创新意识是作为现场采砂执法人员必备的素质，面对当前采砂管理工作呈现的新情况、新问题我们如何在法律许可的范围内，合理、合法的利用各类行政手段，打击非法采砂，更好的行使国家赋予的职权，这就要求我们以创新的眼光去看待问题，以创新的思维去考虑问题，以创新的方法去解决问题。要发展，我们就必须借鉴先进、成熟的理念，创新执法形式，探索水行政综合执法的新模式，注重执法的整体协调。建立水行政监察队伍之间的纵向和横向的联合机制。我辖区地处两省交界河段,联合执法就显得尤其重要，过去的联席会议制度，打破了二省各级水行政执法队伍孤军奋战的局面，很好地解决了两省各自执法水行政执法队伍力量薄弱的问题。面对复杂的执法形势，以本大队水行政执法人员为主体，联合兄弟单位、共同构成强大的执法队伍，构筑起空间上纵横结合的联合执法体系，改变执法力量薄弱，提高执法力度和强度。建立水行政监察队伍与地方执法部门的横向联合机制。对全局性、影响较大的非法采砂违法案件，争取地方公安的支持和配合，开展联合执法，依法进行查处。水行政部们加强与公安、海事的联全执法可以达到震慑、预防犯罪的目的。 加强水行政执法，通过执法活动来维持采砂秩序。创新执法方法，按照?以防为主，打防结合?的方针，采取了?打教结合?的管理模式，建立完善的执法责任制度和执法巡查制度，严格执法程序，明确执法责任，加强对辖区非法采砂的监督管理，做到及时发现、及时制止，变被动执法为主动执法，最大限度地降低非法采砂现象的发生，力争将非法采砂事件消灭在萌芽状态，确保辖区河段河势稳定,大堤和通航安全。 现代社会是一个法治社会，依法行政构建和谐执法环境是构建和谐社会的前提和保障。确立以和谐为特征的执法工作新理念，就要求全面提高水行政执法人员依法办事的水平和遵纪守法的自觉性，努力做到公正执法、严格执法、文明执法，自觉维护国家法制的权威和尊严，自觉地把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来。以内强素质、外树形象为核心，强化队员学法用法的意识，不断提高水政监察人员的政治素质、业务素质和执法水平，要全面提高全体队员的法律素质，有效遏制利益诱因产生的腐败现象的发生，把我大队建设成一支公正、文明、高效的水行政执法队伍。不断创新法律法规宣传形式，坚持经常性宣传与集中宣传相结合，法制宣传与采砂执法相结合，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，进一步增强辖区沿江群众的法制观念，提高辖区沿江两岸地区群众法制意识，营造良好的学法、守法、用法氛围。创造良好的法制环境。 加大非法采砂打击力度，全面推进依法行政，依法管理是一项重要而艰巨的任务。我们要以科学发展观为指导，不断创新观念、创新思路、创新机制，以创新求发展，以创新求突破。六天的培训生活结束了，留给我们却是难忘的。我们要以这次学习为新的起点，在总结现场执法经验和教训的基础上，针对边界河段突出矛盾和不断出现的新情况、新问题，可持续发展水利和践行新理念为水政工作提供了宝贵机遇和更加广阔的舞台，掀开采砂管理的新篇章。