李键庸在下游局传达水文局2006年工作会议精神会议上的讲话

---

在下游局传达水文局2006年工作会议精神会议的总结讲话 在下游局传达水文局2006年工作会议精神会议上的讲话 （李键庸） 同志们： 刚才季成康同志传达了水文局2006年工作会议精神，其他局领导对2006年分管的工作也进行了布置，现在我就贯彻落实水文局2006年工作会议精神、做好下游局2006年的工作讲几点意见。 一、2006年工作目标  1、以防汛测报为中心，全面优质完成测验报汛、河道测量基本资料收集和科研生产等项工作。 2、做好南京河段三江口、大梅、西坝、下关、浦口、七坝险工段护岸观测与冲淤测报分析；另外，今年的生产任务可能还有长程水道地形及部分汊道的分流分沙原型观测及河床演变分析。 3、水质监测：完成长江下游14个断面、8个排污口和突发性污染事故水源区、省界与河口断面的水质监测分析工作。 4、完成南京水文实验站办公楼及码头征地工作，结合九江基地、大通水文站新站房、南京水文实验站办公楼及码头的建设，完善下游局局域网建设并初步实现自动化、信息化和网络化。 5、继续做好横向创收工作，积极为地方经济建设服务，一定要完成水文局下达的经济创收指标。也就是在2005年创收的基础上增加10%，计2081万元。这个数据对我局来说压力是很大的，但是，我们要变压力为动力，千方百计也要完成这一指标。 6、加强党建和精神文明建设，贯彻落实党风廉政建设责任制。继续创建省、市、委、局文明单位；加强社会治安综合治理工作。 7、完成上级和地方交办的其他工作任务。 这方面不仅是水文局下达的任务，还包括地方下达的任务。 二、全力做好防汛测报，进一步理顺防汛测报管理体制和完善报汛站工作 1、认真进行汛前准备工作，按《水文局防汛工作责任追究制》要求做好防汛测报工作，确保测得到、测得准、报得出。 2、进一步做好报汛自动化设备的维护工作，确保设备的正常运行，加强管理，做到10分钟水情到下游局分中心，20分钟到水文局预报处，到报率、正确率在95％时以上。防汛测报对我们来说是天大的事，我们的基本工作，也就说首要任务就是要做好防汛测报工作。 三、加强水环境监测和分析能力建设 水环境监测分析能力建设，首先是人才队伍的建设，针对目前水质泥沙室人员结构老化，专业相对来说，对口人员比较少，需要加大培训力度和引进人才。其次是仪器设备的更新换代，主要是加强快速出击的应急监测能力和有机物的监测能力建设。以适应新形势下水资源保护和管理的要求。应当说，目前我局的监测的能力还是比较薄弱的，因此，人员素质、综合监测能力有待进一步加强和提高。 四、以在线监测为重点，促进水文科技进步 在南京水文实验站断面进行代表线分析，选用代表线法进行流量和泥沙的在线监测。主要方法利用航道浮标式定位，ADCP进行流速、流向的测验，LLIST或OBS-3A进行含沙量测验，实现实时监测、传输。并通过实测关系推求断面流量。可能的情况下，用代表点的含沙量来进行输沙率的计算作为尝试。我这里所说的不光是在线监测，南京水文实验站要真正上马，我们必须在测验的方法上进行积极探索，而且这个探索在近期内必须有个突破。也就是说在2006年上半年完成这个项目的调研和编制。 依托网络平台，采用视频技术，实现水位无人值守条件下的在线监测，这个主要考虑到将来我们的测站要实现无人看管，无人值守这样一个方式。随着报汛自动化的实现，这方面要求越来越高，针对在线监测，方方面面都要跟得上去。 五、以办公自动化为重点，加强水文信息化建设 1、建立完善长江下游局信息化网络，实现长江下游局及所属的4个水文站2个水位站的互联互通，达到全局资源合理共享；完善水雨情信息自动化采集系统，在互联互通的基础上实现自动采集、整理、入库、传输等；完善网站建设，实现办公自动化，同时也起到信息宣传，提高水文为社会服务的作用。为水文测报及办公自动化的信息传输构建基础平台。 2、进一步规范项目、资金管理。我局要在十一五期间认真完成项目的申报，根据我局的基本情况以及发展的要求，做好项目库的储备工作；负责本单位项目建设规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制。编报本单位年度实施计划和下年度建议计划、框架计划；负责工程的建设管理和质量管理。年内要完成落实南京水文实验站征地、码头岸线工作；启动南京水文实验站站房及码头建设工程，完成大通水文站新站房及配套工程建设，完成大通水文站水文码头建设的前期工作，完成九江基地规划、设计报批工作。力争启动九江基地水文培训中心为重点的建设工程，完成八里江水位自记台建设工程。 这里强调几点：现在，我们执行的的是预算管理制，所以说，这个预算编制非常重要，要做好项目的申报、预算、储备，有关部门要引起重视。现在我们所有经费来源是由上报的项目所决定的。过去，我们上报的项目任意性很大，过去是报不报由你，批不批由上级。就是说砍多砍少也由上级决定。现在，项目报上去，你只要有足够的理由，上级一旦认定就能落实，所以，我们要做好预算的工作，另外，我们要认真做好项目的储备。这就要求我们必须对下游局下一步的工作要进行认真的思考和研究，吃透有关政策和法规。对我局有重要性和必要性的项目进行储备。这样，才能对我局可持续发展才具有实际意义。 2006年，有关部门对南京水文实验站、九江基地、大通水文站的建设要有足够的准备。 六、进一步深化事业单位改革和管理 认真实施事业单位聘用制改革工作。目前我局《试行人员聘用制改革实施方案》已上报水文局审批，相关的配套办法也已编写完成。等待水文局的批复即可实施。在06年里，我局将进一步完善人事制度改革和分配制度改革，通过改革来促进我局各项事业的健康发展。 本来聘用制应该是在2005年底完成，由于国家进行公务员改革，将事业单位改革往后推迟了，待公务员改革完成后，事业单位的聘用制改革就会马上进行。 七、力争保持经济发展稳中有升 第一、必须完成上级下达的经济指标 2006年，水文局下达我局创收指标是2081万元，应当说，压力是非常大的。如何来完成这个指标，我想从这几个方面着手：一是进一步巩固长江下游地区技术咨询服务的优势。也就是说在长江下游这一块不仅不能丢，而且必须加强。要密切关注长江下游沿岸开发，确保在这个地区的绝对的优势。目前，我们在南京地区的项目还是做得比较扎实，但是，南京以外的地区，这方面的工作做的就不够，比如，扬州地区、镇江地区，我们所取得的业务份额比例不多。象常州、无锡我们的份额就更少了一些。下一步，如何进一步发挥我们的优势，我们要加大力度，进一步做好各项工作，尤其是要做好与相关单位的联络，加大宣传力度，让他们充分了解我局的工作能力和技术力量；另一方面，还要以我局的优质的成果和优良的服务赢得客户的信任，进一步扩大战果。在长江上的优势要充分显示出来，这方面的业务要争取更多份额。 第二，积极开拓沿海市场，提高综合实力。 2006年是充满挑战的一年，我们要在2005年发展的基础上，要以长江为依托，开拓沿海。加大与有关单位和部门的合作与交流，坚持以经济带动事业的发展；坚持以经济带动观念机制的转变。提高我们的竞争力。长江的发展基本上已处于饱和状态，沿海的开发势头还是很猛的，所以，我们要加大沿海的工作力度。要积极主动地争取沿海的项目。 1、深入研究新形势下水文站队的发展潜力 随着社会的发展和科技的不断进步，新形势下水文站队的人员素质、仪器设备必须适应水文事业发展的要求，在完成好各项纵向任务的同时，我们要有过硬的设备和技术力量为地方经济服务，同时我们要身处工作一线，掌握着第一手信息资料，对区域性服务领域十分了解，因而，要充分发挥水文站队的地域、资源优势，服务地方经济，搞活创收渠道，对挖掘潜在客户、推动经济发展起到积极的作用。 2、积极拓展创收渠道，提高综合实力 2006年是充满机遇与挑战的一年，我们要在2005年良好发展趋势的基础上，进一步扩大市场，以长江为依托，开拓沿海市场。加大与水行政主管部门、交通部门的合作与交流，加强与业主、设计院、高等院校、科研机构的联系与沟通，坚持以信息化带动事业发展，以经济发展带动观念、机制的转变，广泛收集各种信息，尽快加以分析研究，增强工作的主动性、灵活性，树立上门服务的意识，充分发挥新仪器、新设备的优势，扩大业务范围，积极参与港口、航道、桥梁、电力、能源及其它水利工程的水文勘测和专题分析研究工作，加强合同管理工作，注重收集客户反馈意见，提高产品质量，做到让业主满意，让客户放心。 3、加大仪器设备的投入和人才的培养开拓新的市场。 在仪器设备方面，我局虽然引进开发了一些先进的仪器设备，但优势不是很突出，与一些海洋部门相比，不存在着差距。与其他一些单位相比也没有绝对的优势，所以说：我们要进一步加大先进仪器设备的投入，结构要进行调整。 关于人才的培养，这个方面的确是影响发展的一个重要方面。通过这几年的发展来看，我局的人不算少，但真正能担当起重任的人才不多，特别是多面手的人才更不多。尤其是内业资料，只有部分人员能开展得起来，项目多了，内业资料压在这些人员手中，不能及时地拿出来，这就制约了项目的尽快完成，也严重制约了下游局的发展。 人才的引进，受条件的限制，我们还是要有计划有步骤地引进人才。人才的培养，有关部门要根据我局的发展，要为那些有培养前途，工作上努力的职工创造更多的学习机会。新进的大专院校的大学生，通过一段时间的工作来看，他们发挥了积极的作用，要把他们放在关键的岗位，要帮助他们，创造机会让他们尽快地成长。 拓展服务领域方面，我们的服务领域目前比较单一，这就需要我们拓展服务领域。当然要以水文为依托，开拓服务新领域。 八、狠抓制度落实 2006年，水文局定为制度落实年。我们如何狠抓落实，俗话说，无规矩不成方圆。这个“规矩”就是一个团体必须共同遵守的制度；这个“方圆”就是良性循环。制度落实是法治的外延，是科学发展的基础，是单位自我良性循环的保障。制度不落实等于没制度，最终会滋生各种矛盾，发出不和谐声音，妨碍工作的开展，影响单位生存发展。过去，我们的确制定了许多好的制度，并在认真落实。但有些制度在落实上还不扎实或不紧。究其原因，一是整体氛围不够、制度意识不强。二是私心作怪，对制度有点“叶公好龙”。三是有些干部的检查指导、敢于碰硬的意识欠缺。四是各种制度所构建的综合管理系统有漏洞、没有与时俱进。因此，我们把今年定为制度落实年，其目的就是要切实维护制度的严肃性，让规章制度真正发挥应有的作用。要从以下几个方面狠抓落实：一是要组织发动，加强宣传，提高制度落实意识，真正做到“按程序办事、用制度管人”；二是上半年各单位、部门要重新梳理完善各种规章制度，注重相互衔接，上网公布，网络中心要统一设计窗口，方便查阅，办公室和其它部门要对此予以督促检查落实；三是各级干部尤其一把手要检查制度落实执行情况，并保留痕迹材料，办公室要对此组织检查。我们要养成习惯：凡事要看有无制度，凡制度要看是否落实，凡落实要看痕迹与效果。制定制度容易，落实制度艰难。各级领导要以身作则并加强督促检查，全体职工要自觉遵守执行，对违犯制度者坚决予以处罚，决不给违章违纪者以可乘之机，使我局各项工作高效有序运转。 这里，我要强调一下：宋志宏书记在工作会议上强调：制度的落实关键在领导。我在这里要讲的是：关于制度落实，我们领导干部要求职工做到的，干部必须首先做到。要求职工遵守的，我们的干部必须首先遵守。制度触及到我们干部的，我们必须也要按照制度去办。这样的话，我们的制度也能有效地运行。制度才能得到真正的落实。也就是说，镜子不是光照别人的，你必须先照照自己。对照制度，看看我们的干部自己做得怎样！自己是否真正按制度办事。制度不仅管别人也是管自己的。只有这样，制度才能真正落到实处，才能使单位用制度管人。我们的干部要务必以身作则，领导干部要做遵守制度、执行制度的模范。宋书记再三强调：制度执行的好不好，关键在领导。就是这个意义。 九、加强质量管理，落实安全生产要求 质量是我们事业发展的基础，是立足市场的基本条件。我局5大产品实现过程必须严格执行行业规程规范，必须严格按贯标程序文件和作业文件要求进行工序产品质量控制。要做到事前有技术指导，中间有质量抽查，事后有技术总结及产品审查验收；确保最终产品合格率为100%，优良率在75%以上。各级领导一定要高度重视产品质量管理，扎扎实实进行质量监督，杜绝侥幸过关心理。要加强宣传，全员参与，尤其是领导，要营造和维护一个持续扎实推进质量管理的工作环境和组织氛围，努力通过自己的言行举止、所作所为去引导职工的思想态度和行为走向。今年认证机构要对我局质量管理工作进行复审，各单位要在日常工作中做好相关工作。局质管办要组织开展内部审核等系列工作，组织有关单位进行程序文件和作业文件的换版，制定和完善水文测验、测绘产品质量管理办法等。 在这里，我再次强调一下：质量是我们的生命。实际上下游局靠的就是成果质量。如果有一天，下游局成果质量下滑，我们的生存就会受到威胁。现在很多业主愿意把项目交给下游局，就是对下游局的信任，他们的信任首先是对下游局质量的信任。这几年，我局在狠抓质量方面取得了一些成效，但我们应该清醒地认识到，我们的质量方面还存在着一些问题，首先是我们主观上放松了重视。我们每个职工要从下游局的高度上来认真对待成果质量，这是我们的“饭碗”，如果有谁砸了下游局的“饭碗”，实际上也就是砸了自己的“饭碗”。在这里我再次强调：作为我本人和局领导班子，对于那些影响到我局声誉、影响到下游局成果质量的职工，我们会按照相关的制度给予处罚。严重的，谁砸了下游局的“饭碗”，我可以负责地说：我就砸他的“饭碗”！我相信全局职工都有这样的一个共识。因为谁砸了下游局的“饭碗”，就等于砸了全体职工的“饭碗”。 没有了质量，也就没有了下游局的发展，也就没有了下游局生存的空间。所以，要把质量放到首要的位置上去。认真负责地对待每一个项目，高标准高质量地去完成。 安全生产重于一切，生命重于一切。有了安全才有一切。各单位务必按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产责任制，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，将安全生产、治安保卫工作与生产、科研工作同布置、同落实、同考核。 安全生产是我们的一个重要指标，做任何工作时，首先要考虑到安全。要教育职工自觉遵守各项安全生产管理制度，加强内部管理，强化防范措施，落实各项保证措施，切实维护好我们职工的生命和财产的安全。同时要求每个职工在思想意识上要高度重视安全生产。我们的领导干部在抓生产和各项工作的同时，要把安全生产放在重中之重的位置。没有安全生产，一切都是空的。 隐患险于明火，责任重于泰山。要加大检查力度，消除各类隐患。防止各类安全生产等事故的发生，杜绝安全生产责任事故，在检查落实时，发现隐患及时解决，本单位解决不了的要及时上报，以保障我局各项工作在安全生产的状态下正常进行。 刚才讲了安全生产，但是，在安全生产的条件下，经济建设必须正常运行。上级虽然给我们下达了在2005年的基础上增长10%的指标，压力虽然很大，但是，上级就是不给我们下达这个指标，我们也要努力完成这个指标。因为下游局300多名职工吃饭问题要解决，各方面开支就那么大。如果经济建设上不去，不仅持续发展跟不上，即使生存都很困难。如果经济上不去，你的防汛测报能保证？你的人才能留得住？我们大家还有热情来开展工作？所以，我局的经济发展必须向前推进，实现可持续发展。 十、坚持以人为本，加强党建和精神文明建设 1、突出人文关怀，关心职工生活。 我们要在不断深化水文改革与“两个发展”的实践中，坚持以人为本，突出人文关怀，坚持“民主化决策，科学化管理，法制化运行，人本化发展”的治局方略。我们之所以把“人本化发展”作为治局的一项重要内容提出来，就是因为决策也好、管理也好、运行也好，其效果都是由“人”的因素决定的。所以，我们要始终坚持“物质文明、精神文明、政治文明”协调发展。 ①、发展水文事业的同时抓好水文经济的发展，逐步提高和改善广大职工的生活水平。逐步改善职工的工作环境，加大新仪器新设备 的投入，减轻职工的劳动强度。 ②、加强职工的思想道德、职业道德、家庭美德教育，深入开展创建“职工之家”活动，建立具有水文特色的组织文化，不断提高职工的道德文化素质，创长江水文品牌。努力建立一个全体职工平等友爱、融洽相处；充满活力，使一切有利于水文进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定的环境。 ③、坚持民主管理，依法治局。坚持“局务公开”和“职代会”制度，形成民主管理、民主监督、民主决策的良好氛围。创造政通人和的良好局面，使各方面积极因素得到广泛调动；各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。使全局职工安居乐业。 2、外树形像、内强素质，积极为长江水政、采砂管理工作服务。 下游局水政监察支队继续以建设一支“政治合格、人员精干、业务熟悉、关系协调、职责分明、组织严密、纪律严明、运行有力”的高素质执法队伍为目标，认真学习、宣传水行政法规，提高水行政执法能力，协助砂管支队，加大对非法采砂的监管力度，建立每月巡查制度，对辖区内的苏皖边界江面非法采砂活动进行巡查、夜查、突查；继续管理长江水政3号船舶的日常事务，加强内部管理，协助大队执法；管理和维护好长江水政9号执法船，加大对苏皖边界江面非法采砂活动的巡查力度，让长江水政9号在长江下游水政监察工作中发挥最大作用；依据《中华人民共和国防洪法》、《水文管理暂行办法》及上级主管部门的授权，依法对辖区内的水文设施进行保护和维护，对长江沿线的平面控制点及高程控制点进行调研，并对部分河段的高程控制进行埋设、联测、整治，对辖区内的水利工程、岸线规划及引排水工程，依据《水法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，采用多种方式进行宣传，并利用技术优势进行指导及全方位服务，提供防洪影响、河势分析水文计算及水资源评价等，更好地为地方建设服务。 3、加强党、团、工、妇建设，加强宣传工作，构建新时期水文特色文化。 贯彻落实党的十六届五中全会精神，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，围绕加强党的执政能力建设指导思想和目标任务，把着力点放在提高各级党组织和领导干部的能力建设上，首先加强局领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，为经济社会发展提供根本政治保证。局党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，提高贯彻科学发展观的能力，确定经济发展的基本思路和工作重点，加强和改进对重大事务的综合协调。教育全体党员要坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲政治、讲党性、讲大局。保持“先进性教育”的成果，忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统， 认真落实党风廉政建设责任制，以保护工程安全、保护资金安全、保护干部安全为原则，健全机制、加强监督，加强党风廉政建设。进一步规范内部审计，在工程建设、大宗物资采购等方面，发挥效能监察的作用。 坚持以人为本的思想，大力开展文明创建活动。围绕中心，进一步树立新时期水文队伍的良好形象，以构建新时期水文特色文化为目的，注重宣传工作的舆论导向作用。 局党委要加强对工会、共青团、妇女、血防、安全和保卫工作的领导和指导，定期听取他们的工作汇报，支持他们独立地进行工作，帮助解决工作中遇到的问题和困难。 做好离退休职工的服务工作，重点是贯彻落实好党和国家关于离退休职工两个待遇的政策。采取适当措施，发挥好他们的余热。 谢谢大家！（2006年1月22日）  （根据讲话录音整理，未经本人审阅）