贯彻落实十六届五中全会精神 促进水文事业全面发展

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贯彻落实十六届五中全会精神 促进水文事业全面发展 贯彻落实十六届五中全会精神 促进水文事业全面发展 ——在水文局党委中心组学习贯彻十六届五中全会精神扩大学习班上的发言 李 键 庸    十六届五中全会是我们党和国家在新的历史起点上和进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，其制定并通过的“十一五”规划建议，是指导我国下一个五年乃至更长一个时期经济社会发展的纲领性文件。正确理解和牢牢把握十六届五中全会和“十一五”规划建议的主要内容、特点和精神实质；以科学发展观统领经济社会发展全局；把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构的中心环节；加快建立有利于转变经济增长方式的体制机制；积极推进社会主义和谐社会建设，这对于推动和促进“十一五”期间水文事业全面发展有着深刻的意义。 一、认清形势，把握要领，深刻领会“十一五”规划建议。    “二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。三年前，党的十六大作出的这一重大判断，吹响了新世纪新阶段继续推进中国特色社会主义伟大事业的新号角。 　　弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。?十五?时期的中国，以举世瞩目的成就赢得全世界的赞叹。“十一五”时期能否实现又快又好的发展，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。 　　这是我国加入世贸组织后面临的第一个“五年时期”。如何适应纷繁复杂的国际经济形势，在经济全球化的大潮中趋利避害，引领中国特色社会主义航船继续乘风破浪？成为摆在中国共产党人面前的一个重要课题。    这是我国人均国内生产总值突破1000美元后的第一个“五年时期”。一些国家、地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。    面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调我们正“站在一个新的历史起点上”，“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。    学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十六届五中全会精神，是我们当前和今后一个时期一项重要的政治任务。这对于我们进一步以科学的发展观为指导，推动和促进水文事业发展、水文经济建设事业发展，对于进一步丰富和发展“维护健康长江、促进人水和谐”治江目标，对于营造、构建和谐、文明单位，对于统一思想、明确方向、鼓舞斗志、以人为本，促进水文下游局自身的改革、发展、和谐与稳定，都具有十分重要的指导意义、现实意义和历史意义。    二、树立科学发展观，做好水文“十一五”规划。     坚持不同的发展观，就会有不同的发展前景。2003年10月，党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。 　　　 坚定不移地走科学发展的道路——这是十六届五中全会传递出的鲜明讯息。全会突出强调，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。    作为我们水文工作在未来的发展总体思路中，要牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观审视长江水文工作的作用、地位，确立“十一五”目标。坚持可持续发展水利，以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨，按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，统筹保护与开发，协调生态与发展，加快“防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理”四大体系建设，实现“保障防洪安全，合理开发利用，维护优良生态，稳定河势河床”四大目标。    三、以人为本，分类实施，推进长江水文改革。     突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。 　 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从党的十六大提出“促进人的全面发展”，到十六届三中全会明确提出以人为本的重大思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是中国共产党一切决策、举措的中心。    以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。    长江水文事业单位人事制度聘用制改革，首先是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出以人为本的理念，服从服务于改革、发展、稳定的大局，认真实施事业单位聘用制改革工作，引入竞争机制，搞活用人制度，调动各类人员积极性，促进长江水文事业可持续发展。    其次，坚持党管人才的原则，建立党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才分类管理的体制；建立健全与改革配套的制度体系。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则，依法保护聘用单位和受聘人员双方的合法权益；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证聘用单位和受聘人员之间聘用关系的客观公正；坚持民主监督、走群众路线的原则，保证职工的参与权、知情权、选择权与监督权。    再就是通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，由固定用人制度向合同用人制度转变,建立充满生机与活力的人事管理制度。    建立以人为本的理念，不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生深刻的影响，更在社会生活的角角落落引发广泛的变化。    发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。虽然近年来我局水文事业和水文经济有了长足的发展，职工生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的水文而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。    四、以自主创新为动力，全面提升我局服务水平。     创新，是民族进步的灵魂。党的十六届五中全会站在我国现代化建设、保障国家安全和应对经济全球化、建设创新型国家的战略高度，明确提出“必须提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节”，“作为制定‘十一五’规划的着力点”。这一重要论断，指明了新时期新阶段我国经济社会发展的方向，进一步深化了对社会主义现代化建设规律的认识，对推进经济社会发展转入科学发展的轨道具有重要的指导意义。    水文是水利工作的基石，是保障国民经济建设和社会发展的重要基础工作。近年来，水文工作紧紧围绕经济社会发展需求和水利工作的中心任务，在做好防汛抗旱水文信息服务的同时，围绕水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理等做了大量卓有成效的基础工作，为水资源的可持续利用提供了可靠支撑。其中，水文科学技术对水文工作起到了巨大的推动作用。然而，新时期的水利工作和经济社会的发展，使水文工作面临新的机遇和挑战，也对水文科技工作提出了新的、更高的要求。我们应当清醒地认识到，当前我国水文科学技术还不能完全满足这些要求，水文工作的科技含量和现代化水平总体上还有待进一步提高。在水文水资源应用和服务；在长江中下游河道动态监测与信息服务系统工程、水文基础科学研究和科技创新、水质监测管理体系等方面，在“十一五”期间都应当有所突破。    科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。自主创新能力不足，将难以为长江水文提供动力支持。党中央一再强调，必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。自主创新是实现水文现代化的发动机，加强创新能力建设，是当今世界发展的新趋势，也是水文事业建设今后的着力点。    五、加快发展，构建设和谐局面。    党的十六届五中全会对“十一五”时期加强和谐社会建设提出了一系列方针和部署。这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们一定要充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，扎扎实实地把和谐社会建设的各项工作稳步向前推进。    根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，党的十六届四中全会把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力之一，将和谐社会建设放到了突出置。十六届五中全会又将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。    促进社会和谐，首先要全面理解和谐社会的深刻内涵，准确把握和谐社会的基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与人、人与自然和谐相处。    “十一五”期间，为构建和谐局面，我们所要做的就是坚持“物质文明、精神文明、政治文明”共同发展。这就包括:    1、发展水文事业的同时抓好水文经济的发展，逐步提高和改善广大职工的生活水平。逐步改善职工的工作环境，加大新仪器新设备的投入，减轻职工的劳动强度。    2、加强职工的思想道德、职业道德、家庭美德教育，建立具有水文特色的组织文化，不断提高职工的道德文化素质，创长江水文品牌。努力建立一个全体职工平等友爱、融洽相处；充满活力，使一切有利于水文进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定的环境。    3、坚持民主管理，依法治局。坚持“职代会”制度，形成民主管理、民主监督、民主决策的良好氛围。创造政通人和的良好局面，使各方面积极因素得到广泛调动；各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。使全局职工安居乐业。    六、加强领导，结合实际，贯彻落实好十六届五中全会精神。 　　党的十六届五中全会所通过的“十一五”规划的建议，内容丰富，内涵深刻，意义深远。我们要以这次“水文局党委中心组学习班”为契机，把学习党的十六届五中全会精神作为当前和今后一个时期首要的重要任务，局党委和班子成员要以身作则，率先垂范，切实起好带头作用。 　　一是要加强组织领导，回去以后要认真组织好本单位的学习，中心学习组和领导干部要带头，学习宣传贯彻要扎扎实实，注重实效，力戒形式主义，真正使这次学习活动变成全局广大党员干部的自觉行动，成为推进水文事业和我局发展的强大动力。要通过组织生活、培训班等形式广泛开展学习培训。要通过深入学习贯彻，认真查找思想上、工作上的差距和不足，进一步增强历史责任感和工作紧迫感，以良好的精神状态和扎实的工作作风，把全局广大干部职工的思想和行动统一到党的十六届五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实全会提出的各项任务上来，特别是要谋划好、领导好本局水文发展“十一五”规划，努力开创水文事业和水文改革、发展、稳定的新局面。   二要在“三结后”上下工夫。一要把学习贯彻全会精神与对水文事业和我局改革发展的重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究结合起来，提出解决问题的办法和举措；二要把学习贯彻全会精神与做好当前工作结合起来，竭尽全力全面完成今年目标任务，要对照先进性教育整改和水文局工作会议分解的任务目标和绩效考核确定的指标，抓紧开展工作，全面、高质量完成各项工作任务；三要把学习贯彻全会精神与做好明年重点工作结合起来，2006年是“十一五”的开局之年，做好明年各项工作的安排部署是完成“十一五”各项规划任务的基础。未雨绸缪，在回顾总结过去五年工作的基础上，展望今后工作的发展趋势，对明年的工作早计划、早安排。    我们要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，要以创新精神和工作方法，明确新的发展重点，确定新的发展途径，制定新的发展举措，探索加快发展的新模式，开创?十一五?时期我局水文事业各项工作的新局面。