在水文局试行人员聘用制度动员大会上的讲话

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在水文局试行人员聘用制度动员大会上的讲话 在水文局试行人员聘用制度动员大会上的讲话 魏山忠 2005年3月29日 同志们： 刚才，宋志宏书记传达了《长江委事业单位试行人员聘用制度的实施意见》，对我局试行人员聘用制度实施工作进行了整体部署，提出了具体要求。希望大家认真学习，深刻领会，不折不扣地贯彻落实。 这次聘用制改革的总体要求是：态度要积极、步子要稳妥、措施要具体、方法要得当，确保在2005年底前全面完成。要借助这次机会，给广大职工搭建一个公开、公平、公正竞争的平台，做到把适合的人放到合适的岗位，享受合理的待遇，达到“人尽其才、才尽其用”的目的。 下面，我讲三点意见。 　　一、统一认识，坚定信心，增强推进试行人员聘用制度改革的自觉性 事业单位是中国特色的产物。我国的事业单位是为了社会公益目的，由国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。据统计，全国现有事业单位140多万个，职工达2920多万人，职工总数为全国行政机关人员的近3倍，是建国初期我国事业单位人员的近14倍。事业单位人员庞大、数量众多，改革的难度大、任务重。事业单位试行人员聘用制度是事业单位人事管理的一项制度创新，是涉及到事业单位每位职工根本利益的用人制度改革。从目前的情况来看，全国已有30多万个事业单位，800多万职工实行了聘用制度。可以说事业单位人事制度改革已经进入一个全面推进的崭新阶段。 （一）试行人员聘用制度改革是党中央对干部人事制度改革的基本要求 党和国家十分重视干部人事制度改革，党的十六大明确提出：“探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度”，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。”2000年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求。依据这个《纲要》，中组部和人事部于2000年7月印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了建立以聘用制为基础的用人制度，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，建立多层次、多形式的未聘人员安置制度，建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度，要求加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作。为了规范事业单位人员聘用工作，保护单位和职工的合法权益，2002年8月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了在事业单位试行人员聘用制度的基本原则和实施范围，规范了聘用制度的基本程序，并对如何搞好聘用制度实施工作提出了明确要求。2005年3月，长江委印发了《关于长江水利委员会事业单位试行人员聘用制度的实施意见》，明确了长江委事业单位试行人员聘用制度的基本程序和实施部署，并要求2005年长江委事业单位全面完成试行人员聘用制度改革工作，我局聘用制度改革已是箭在弦上。 （二）试行人员聘用制度改革是长江水文事业可持续发展的必然选择 2002年我局虽然完成了机构改革，取得了阶段性成效，但传统的人事管理制度并没有得到根本改变，目前来看，已经不能很好地适应长江水文事业可持续发展的要求。传统人事管理制度的弊端突出表现在三个方面：一是干部身份终身制，直接形成人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低的旧的用人机制；二是原有的岗位设置没有充分考虑到水文事业发展目标、工作任务和自身特点，设置不科学，客观造成有人没事干，有事没人干，忙的忙死，闲的发慌的不合理现象；三是缺乏有效的分配激励机制，客观存在平均主义大锅饭、干好干坏一个样的不合理分配制度。这些弊端严重地束缚了各类人才才华的施展，遏制了各类人员积极性和创造性的发挥，也严重阻碍着长江水文事业的发展。这些弊端必须通过彻底改革才能解决。推行聘用制度改革，科学设岗，对岗聘用，以岗定薪，严格考核，合同管理，将彻底打破长期存在的“终身制”、“铁饭碗”、 “大锅饭”等积弊，有利于盘活人才资源，有利于各类人才脱颖而出，有利于激发广大职工的工作热情和创造力，也必然有利于长江水文事业的可持续发展。 （三）试行人员聘用制度改革是坚持以人为本，建设高素质水文人才队伍的需要 2003年，全国人才工作会议通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，明确了在新时期建设一支宏大的高素质人才队伍的任务，并强调要“以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。”要“推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变”。这充分说明聘用制度改革是推动人事制度改革，转变用人管理的一个重点。事业单位人员聘用制度改革强调的是要明确单位与职工双方的平等人事主体地位，这充分体现了以人为本的理念。 目前，我国水利进入了一个持续、快速、健康发展的新时期。部党组提出的建设现代水利、可持续发展水利的治水方针在实践中取得了重大进展，长江委新的治江思路对水文工作提出了更高的要求，以“维护健康长江，促进人水和谐”为宗旨，针对防洪安全、饮水安全和生态安全的需求，以改革为动力、以科技创新为支撑、以队伍建设为基础，加快水文事业和水文经济的快速发展，不断提升水文服务于经济社会发展的综合能力，支撑水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。我们使命光荣，但任务十分艰巨。因此必须努力建设充满生机与活力的高素质干部队伍和人才队伍；必须努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，有利于人才脱颖而出的用人氛围；必须建立新的用人机制，充分调动广大职工的积极性和创造性。 从我局职工队伍的总体结构来看，也必须进行改革。 截止2004年底，我局共有职工3655人，其中离退休人员1381人,内退人员486人,在岗职工1788人。在岗职工与离退休和内退人员之比为100:104，出现了在岗人员与非在岗人员的倒挂现象。除以上固定职工外，各单位还有临时用工269人，其中委托观测员168人，复转军人20人，其他临时工81人。因此，我局的实际用工人数达2057人。 1788名正式职工中，研究生学历以上人员仅40人，大学专科以上学历的也只占在岗职工总数的53.4%;从职称分布情况来看，副高以上职称的198人，只占在岗专业技术人员总数的18.7%，中级职称的有463人，占在岗专业技术人员总数的44%；从内、外业人员组成来看，水文站、河道队职工有914人，只占在岗职工总数的51%；从管理、生产科研、后勤服务人员的分类来看，比例为19:71:10。 以上数据说明：我们职工队伍还比较庞大，离退休和内退人员负担沉重，高层次人才还明显不足，各级机关人员还明显偏多。 可以说，在我局全面推行人员聘用制度，既是水文事业发展的客观要求，也是建设高素质水文人才队伍的需要。 　　二、切实把握重点，认真研究难点，积极推进我局试行人员聘用制度改革 试行人员聘用制度，认真制定实施方案、搞好人员初聘是重点，建立科学合理的分配机制和做好未聘人员安置是难点。去年，我局选定了三峡局、荆江局、长江口局等3个单位进行试点，方案都基本成型，为今年全面实施聘用制度改革积累了经验，打下了一定基础。 （一）      认真制定实施方案，做好宣传动员工作 “预则立，不预则废”，一个好的实施方案是改革的规划和蓝图，也是顺利进行改革的基础和保证。因此，首先要在制定实施方案上下功夫，要充分了解和掌握人员聘用制度改革的各项政策，吃透精神，深入研究本单位各个方面和各类人员情况，方案制定要体现科学系统、便于操作的原则，要在广泛征求职工意见，充分吸收好的意见和建议的基础上修改完善后才能报批实行。各单位应做好聘用制度改革的前期宣传动员工作，利用网络、内部刊物等各种媒体，采取召开动员会、座谈会等多种形式，分析形势，宣讲政策，化解矛盾，让职工逐步改变传统观念，不断提高思想认识，真正了解、理解和支持改革，主动积极参与改革。 （二）严格人员聘用程序，搞好人员初聘 能否顺利推进聘用制度改革，改革最终能否取得预期成效，严格人员聘用程序十分关键。我们在实施过程中，不能仅签订一纸合同，摆摆样子，走走形式，而是要严格遵循科学合理的程序。试行人员聘用制度的基本程序包括六个主要环节：即科学设置工作岗位、公布空缺岗位及其工作职责、聘用条件、工资待遇等事项；应聘人员申请应聘；聘用工作组对应聘人员的资格、条件进行初审并对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；聘用单位领导集体讨论决定受聘人员；聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同。聘用程序的每一个环节都要加强管理，制定工作纪律，明确工作责任，做到公开、公平与公正，保证人员聘用制度改革工作的顺利实施。 聘用制度改革初期要进行初聘，实际上就是现有职工的竞争上岗、对岗聘用。尽管聘用的对象是现有人员，但聘用程序却是一个完整的过程，有示范作用，因此初聘的好坏直接影响到聘用制的实施。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，要坚持岗位任职条件，但着眼点是工作能力，又要做到不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯身份，不拘一格选聘人才。 （三）建立科学合理的分配机制 分配制度改革是聘用制度改革中的难点，建立科学合理的分配机制，是改革成功与否的关键环节。要按“效率优先，兼顾公平”的原则和水利部《关于深化事业单位分配制度改革的指导意见》的要求，抓紧研究，制定各单位薪酬分配制度方案。分配制度的改革必须坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存。实行薪酬与岗位挂钩，在进行科学的岗位设置，明确岗位职责和岗位要求，建立有效的考核制度的基础上，合理确定岗位工资标准和工资差距，提高重要管理岗位、技术岗位的工资水平，以岗定薪，岗变薪变。实行薪酬与任务挂钩、与业绩挂钩，对关键岗位的技术和管理骨干、承担重点项目的带头人，可以实行协议工资、项目工资等分配形式，逐步建立重业绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。坚决打破平均主义大锅饭、干好干坏一个样，充分调动职工的工作积极性，搞活单位的用人机制。 （四）做好未聘人员安置 未聘人员的安置是聘用制度改革成败的重要环节，各单位务必高度重视，从“保持共产党员先进性”的高度，妥善做好未聘人员的安置和管理工作。未聘人员虽然落聘的原因不一，但他们毕竟为长江水文事业的发展做过工作，又将承受改革带来的阵痛；未聘人员虽然情况不一，但他们背后同样都有一个家庭，如果简单处置，不可避免将影响家庭的稳定甚至出现悲剧。因此，各单位要认真研究制定《试行人员聘用制度未聘人员安置管理办法》，在目前社会保障机制尚未完全建立的情况下，必须坚持以单位内部消化为主的原则，采取先挖渠、后分流的办法，结合单位实际，采取内部转岗、培训上岗、壮大经济实体、鼓励自谋出路等多种方式妥善做好安置工作。要做深入细致的思想政治工作，及时了解和掌握未聘人员的愿望和要求，随时收集各类安置信息，针对性地开展工作。在没有妥善安置未聘人员的情况下，各单位不得简单地将未聘人员推向社会。 三、加强组织领导，处理好改革、发展和稳定的关系 聘用制度改革是要建立起有利于事业发展的全新用人机制，促进我们各项事业的发展，发展需要保持稳定，稳定又是保证改革、促进发展的前提。由于我局长期以来实行的是国家统包统揽的用人制度，职工普遍缺乏竞争观念、市场观念。实行以双方平等合同用人关系为基础的聘用制度，这对每一位职工都会在心理上产生振荡，特别是未聘人员的安置问题处理不妥当将可能会产生一些不稳定的因素。因此，在聘用制改革中，稳定要放在首位。各单位一定要强化领导，落实责任，周密安排部署，认真组织实施。一把手要亲自抓，班子成员要统一认识，齐心协力，共同推进。必须集中精力、深入细致地做好思想动员、方案制定和组织实施工作，确保聘用制度改革顺利进行，做到人心不散、秩序不乱、工作不断，特别是要确保我局防汛测报工作的正常进行。防汛是天大的事，如何哪个单位对聘用制度改革部署不当、组织不力、工作不细，导致防汛测报出了问题，将直接追究该单位一把手的领导责任。 各单位人事部门作为推进事业单位人事制度改革的主管部门担负着组织协调、政策指导的职能，要唱好主角，要坚持原则、公道正派、掌握政策、规范程序，为聘用制度改革提供有力支撑。 各单位纪检监察部门要认真履行监察职能，严格把关、搞好监督，对违反规定的要坚决予以纠正，情节严重的要追究其纪律责任。其它各部门也应结合自身职能，紧密协作、全力配合。 各单位要把观念的转变、思路的创新和制度的调整有机结合起来，把人事制度改革与人才资源开发有机地结合起来，采取多种方式妥善安置未聘人员。要认真做好思想政治工作，教育引导职工理解改革、支持改革、积极主动参与改革。对改革中出现的新情况、新问题，要及时采取妥当的对策措施，保证聘用制度改革顺利、平稳进行。 同志们，让我们从“保持共产党员先进性”的高度，坚持科学发展观，以坚定的信心、坚实的步伐、坚强的领导，确保圆满完成我局试行人员聘用制度改革，为长江水文事业的可持续发展创造有利条件，为“维护健康长江，促进人水和谐”作出新的贡献！